130亿失业保险基金补贴困难企业

    截至5月末，全国失业保险基金滚存结余已达1400亿元，其中，将有130亿元用来向受金融危机冲击的困难企业发放补贴。而根据人力资源和社会保障部（以下简称“人保部”）的计划，该项支出应达到300亿至400亿元。

　　2009年6月18日，在由人保部及中国就业促进会主办的“应对危机，稳定就业——— 发挥失业保险基金预防失业促进就业作用”研讨会上，人保部相关部门负责人透露，对于上述扩大失业保险基金用途的政策，各地已陆续出台配套措施。

　　根据2008年12月20日由人保部、财政部、国家税务总局联合发出的《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》，各地区可降低失业保险费率，受金融危机冲击的困难企业可在6个月内缓缴失业保险，并享受从失业保险基金内支出的社会保险补贴或岗位补贴。

　　由于参保人群和失业人群不匹配，全国失业保险基金存在着高额结余。按照政策设计，此举可改变失业保险基金支出结构，有效降低失业保险基金结余。据介绍，收入方面，目前已有1388户企业累计缓缴失业保险费1.50亿元；因降低失业保险费率，基金减收26.70亿元。支出方面，到5月底，共24个省份使用失业保险基金累计支付各类补贴9.30亿元，各省市的支出预算总计130亿元。而据人保部张小建副部长介绍，部门原计划要支出300亿-400亿元支持困难企业稳定岗位，“目前工作进展还与政策预期存在较大差距。”

　　部分结余较多的省市，已在现有政策之外做出了更进一步的尝试。一些省份增加了补贴项目，还有的则放宽了困难企业认定标准。

　　一些企业已在此等社保政策中受到较大裨益。例如四川省攀枝花钢铁集团公司（以下简称“攀钢”），该公司每年的五费缴纳金额接近10亿元。在“5.12汶川大地震”“8.30攀枝花地震”以及金融危机冲击下，企业面临前所未有的困难。通过社保优惠政策，企业已获得2800余万元的岗位补贴，全年可少缴各项社会保险费8582万元，全年可缓缴社会保险费45931万元。

　　然而，各地工作进展的不平衡性也就此凸显。中国钢铁工业协会副秘书长李克敏告诉记者，国内多数钢铁企业都受到了金融危机的严重冲击，尽管有中央的补贴政策，但因各地实施差异，企业间所得到的优惠待遇差别很大。

　　人保部失业保险司副司长王喆表示，在已支付补贴的24个省份中，补贴数额差别很大。这与各地失业保险基金结余不平衡有关。此外，部分东部地区工作推动力度不太大，还有少数省份没有启动实施工作。此外，失业保险基金统筹层次过低，也成为政策实施中的一大瓶颈。四川省失业保险负责人表示，地区间的基金结余不平衡，造成基金的整体支撑能力偏弱。

　　截至5月末，全国失业保险基金滚存结余已达1400亿元，其中，将有130亿元用来向受金融危机冲击的困难企业发放补贴。而根据人力资源和社会保障部（以下简称“人保部”）的计划，该项支出应达到300亿至400亿元。

　　2009年6月18日，在由人保部及中国就业促进会主办的“应对危机，稳定就业——— 发挥失业保险基金预防失业促进就业作用”研讨会上，人保部相关部门负责人透露，对于上述扩大失业保险基金用途的政策，各地已陆续出台配套措施。

　　根据2008年12月20日由人保部、财政部、国家税务总局联合发出的《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》，各地区可降低失业保险费率，受金融危机冲击的困难企业可在6个月内缓缴失业保险，并享受从失业保险基金内支出的社会保险补贴或岗位补贴。

　　由于参保人群和失业人群不匹配，全国失业保险基金存在着高额结余。按照政策设计，此举可改变失业保险基金支出结构，有效降低失业保险基金结余。据介绍，收入方面，目前已有1388户企业累计缓缴失业保险费1.50亿元；因降低失业保险费率，基金减收26.70亿元。支出方面，到5月底，共24个省份使用失业保险基金累计支付各类补贴9.30亿元，各省市的支出预算总计130亿元。而据人保部张小建副部长介绍，部门原计划要支出300亿-400亿元支持困难企业稳定岗位，“目前工作进展还与政策预期存在较大差距。”

　　部分结余较多的省市，已在现有政策之外做出了更进一步的尝试。一些省份增加了补贴项目，还有的则放宽了困难企业认定标准。

　　一些企业已在此等社保政策中受到较大裨益。例如四川省攀枝花钢铁集团公司（以下简称“攀钢”），该公司每年的五费缴纳金额接近10亿元。在“5.12汶川大地震”“8.30攀枝花地震”以及金融危机冲击下，企业面临前所未有的困难。通过社保优惠政策，企业已获得2800余万元的岗位补贴，全年可少缴各项社会保险费8582万元，全年可缓缴社会保险费45931万元。

　　然而，各地工作进展的不平衡性也就此凸显。中国钢铁工业协会副秘书长李克敏告诉记者，国内多数钢铁企业都受到了金融危机的严重冲击，尽管有中央的补贴政策，但因各地实施差异，企业间所得到的优惠待遇差别很大。

　　人保部失业保险司副司长王喆表示，在已支付补贴的24个省份中，补贴数额差别很大。这与各地失业保险基金结余不平衡有关。此外，部分东部地区工作推动力度不太大，还有少数省份没有启动实施工作。此外，失业保险基金统筹层次过低，也成为政策实施中的一大瓶颈。四川省失业保险负责人表示，地区间的基金结余不平衡，造成基金的整体支撑能力偏弱。