人大代表胡昌升：大力发展高效节能照明产业

　　全国人大代表、四川遂宁市市长胡昌升说，改革开放30多年来，我国加大以节能降耗为主要内容的结构调整和技术改造力度，节能、节水等资源节约工作取得了很大成绩。随着经济的高速发展、人口增长和人民生活水平的不断提高，宏观经济运行中资源约束矛盾日渐突出，资源紧张的状况日益凸显。

　　我国早在1997年就通过了《节约能源法》，对于节约能源、保护环境、促进经济社会可持续发展发挥了一定的作用。但是，由于经济环境的变化以及法律本身操作性欠佳，这部广受关注的法律十年来并没有发挥理想的效力。在此背景下，新修订的《中华人民共和国节约能源法》于2007年10月28日颁布，自2008年4月1日起施行。新修订的《节约能源法》对一些规定加以细化，并加大对违法行为的处罚力度，进一步增强法律的可操作性和约束力。但是，新修订的《节约能源法》同样存在节能执法结构不明确等问题，加上法律中涉及的工商、统计、建设、交通、质监等部门间协调机制不健全，导致违反节能法的行为得不到有效控制和惩罚。尽管部分省、市成了节能监察（监测）中心，但是多数挂靠在经济主管部门下面，且很多只是挂块牌子。另一方面，节能法相关配套法规体系也不健全，执法过程中的可操作性不强。同时，人们对于节能违法行为的认识不足，开展节能执法的抵触情绪比较大。因此，在节能执法过程中，无法有效做到“有法必依、执法必严、违法必究”。

　　近几年，半导体照明产业发展迅速，美国、日本、欧洲、韩国及我国台湾地区在不同领域都具有较强优势，全球产值年增长率保持在20%以上。我国LED产业经过30多年的发展，已初步形成包括外延片的生产、芯片的制备和封装，以及LED产品应用在内的较为完整的产业链。虽然我国已成为全球最大的高效照明产品制造基地，但是产业集中度低，真正有影响的品牌不多，国内市场份额有限，相当一部分企业是贴牌生产。

　　目前，我国紧张的电力资源中，约有14%消耗于照明的各个领域。为此，我国先后启动绿色照明工程、半导体照明工程，在十大重点节能工程、高技术产业化示范工程、企业技术升级和结构调整专项、863计划新材料领域中先后支持半导体照明技术的研发和产业化项目。国务院专门成立了节能减排小组，从2008年起，三年内在全国推广1.5亿只节能灯，每年5000万只；居民购买推广的节能灯，国家补贴50%，大宗客户购买，国家补贴30%。

　　为进一步推进全国高效照节能照明产业发展，加快西部高效照明产业基地建设步伐，胡昌升代表特提出以下建议：

　　尽快出台《节约能源法》配套的法规和标准建设，如《节能监察管理办法》、《国家机关办公建筑和大型公共建筑室内温度控制办法》、《高耗能特种设备节能监督管理办法》、《节能表彰奖励办法》、《能源计量监督管理办法》等，进一步增强可操作性。

　　他还建议，将高效节能照明产业发展规划纳入国家“十二五”规划，予以重点发展；将四川作为西部高效照明产业发展示范区予以重点支持；进一步提高对西部地区高效节能照明产品补贴标准，对居民用户补贴提高到60%，对大宗用户补贴提高到40%。

编辑：中国照明网　冯耀元