被指福利高又不透明 中国公务员工资制度拟改革

　　面对公众对公务员工资待遇高且不透明的质疑，中国人力资源和社会保障部正拟订公务员工资制度改革方案。

　　据新华社报道，针对30名全国人大代表在议案中提出，当前中国存在机关事业单位工资发放随意性大、缺乏法律依据等问题，人力资源和社会保障部“正在组织研究拟订公务员工资制度改革方案”和“深化事业单位收入分配制度改革”的工作方案。

　　中国公务员的实际收入超出社会公平所能承受的水平早已是“公开的秘密”。统计数据显示，在2008年城镇平均工资中，3万3869元（人民币，下同，约6540新元）的机关年均工资既高于事业单位的2万9758元，也高于企业的2万8359元。

　　而公务员的福利更是惊人。人民网下属的《人民论坛》报道，政府机关存在“泛福利”和“滥福利”现象。有关调研机构对11个省、直辖市约2万多名公务员进行的薪酬福利调查发现，一些单位的福利性补贴多达十几、二十几项。中央国家机关某单位仅通讯费一类补贴，就设置了“住宅公务电话包干费”、“无线通讯工具补贴”、“通讯补贴”、“特殊通讯费”四个补贴项目。

　　在一些握有实权的党政部门和大型国企，公务员的福利收入大于工资收入的现象并不少见，加上公务员的退休金往往高出一般退休人员两到三倍，舆论对此一直多有诟病。今年三月“两会（全国人大和全国政协年会）前一项网络调查显示，消减公务员不合理的待遇是网民最为关切的议题之一。

　　中国高层近期多次强调要推进社会收入分配改革，推进社会公平正义。公务员工资制度改革则被看成收入分配改革的“风向标”。舆论指出，对公务员工资进行立法规范刻不容缓，因为这不仅是充分彰显政治文明的需要，也是充分实现社会公平正义的需要。

　　但北京有关学者对公务员工资制度改革的前景并不乐观，因为公务员工资制度改革已经是个老话题，几次改革都不见明显成效，主要原因在于公务员的收入来源不仅有工资，更有各种各样的福利和灰色收入。公务员的工资或许不难监督，但包括各种各样福利在内的灰色收入却难以监督。

　　这名学者对本报指出，公务员工资制度改革能否成功，关键是看公众能否监督公务员五花八门的“福利”。按照这一标准，公务员工资制度改革的重点有两条：一要继续大幅度削减各类行政收费项目，消减行政机关自身或下属单位收费捞钱的权力；二要推动预算公开，使公务员工资、福利成为公众可以监督的“明白账”。

　　但他指出，鉴于公务员队伍在社会中的强势地位，以上两点短期内都很难做到。尤其是各级党政部门的财政预算公开，牵涉现有的政治体制和主管官员的权力，推动起来难度更大。

　　《新京报》昨天发表社论说，公务员工资改革真正要花的工夫，其实在工资之外。公务员工资改革，要避免头病医头，落入纯技术化的窠臼，不破除体制性的根源，公务员工资改革恐怕难说是动真格。

　　《西安晚报》发表文章说，公务员收入改革应确保公众参与，不能让官员完全主导公务员收入改革，必须清理公务员种种不合理的福利和补贴。改革不能仅仅瞄准收入高低，还要关注公务员繁冗的现象。2007年中国政府供养人员的支出比例占全部实际支出比例的44%左右，每年不包括国企、军队等部门的公车消费支出就高达1500亿元至2000亿元。因此，改革还必须裁汰冗员。

　　编辑：Sophy