多方出力助企业转型 节能灯推广普及初成体系

　　2009年7月24日，国家发改委与联合国开发计划署（UNDP）、全球环境基金（GEF）合作的“中国逐步淘汰白炽灯、加快推广节能灯”项目启动，之后随着相关多个子项目的开展，我国推广普及节能灯工作已初成体系。日前记者还获悉，中国逐步淘汰白炽灯路线图的制定正在有序地进行中，不久之后即有望公布。另据了解，业内人士关注的白炽灯生产企业转型、节能灯汞回收问题也初步探索出可行性方案，并取得了实质性进展。
　　
　　子项目密集启动路线图愈发清晰
　　
　　自2009年“中国逐步淘汰白炽灯、加快推广节能灯”项目启动之后，其相关的子项目也密集启动――仅记者了解到的就有20多个，涉及到生产、销售、消费、标准、监管等各个方面。这些以国家节能中心等单位牵头的子项目，其启动一般都召集了国家发展改革委、相关行业协会的人士和专家进行共同研讨，从这些研讨的内容中，可以了解到众多的信息，关于“中国逐步淘汰白炽灯路线图”的具体措施其实也可从中窥见一斑。

　　在生产方面，2010年1月12日，中国标准化研究院在北京组织召开“研究制定中国逐步淘汰白炽灯的路线图”子项目启动会。在该启动会上，专家指出，我国淘汰白炽灯可以借鉴国外经验，例如欧盟的EUP指令，但同时要考虑我国白炽灯企业数量多、产量高的实际情况，及国内市场需求大、企业转型难等因素。在研究淘汰白炽灯的主线下，还应考虑分析白炽灯的替代产品，即在淘汰低效照明产品的同时提出可替代的高效照明产品方案。在消费环节，应加大节能宣传，对消费者进行科普教育，切实让消费者了解高效节能产品的优势，提高消费者自觉选用高效照明产品的意识。

　　而在2010年8月13日北京能环科技发展中心和中国轻工业清洁生产中心联合主办的“开展节能灯生产企业清洁生产审核”子项目启动会上，参会的行业专家针对子项目执行提出了以下建议：为推动清洁生产工作，指导行业清洁生产评价指标体系编制和审核规范，国家先后发布了《工业清洁生产评价指标体系编制通则》、《工业清洁生产审核指南制订技术导则》和《工业清洁生产审核指南编制通则》。建议照明行业开展清洁生产审核以国家标准作为重要的参考依据，根据照明行业的特点，对清洁生产评价指标体系和审核工作进行分析和细化，并进一步完善和提升原有的国家标准。专家们还建议将照明行业开展清洁生产审核的定量和定性指标进一步细化。定量评价指标是选取有代表性，能反映“节能”、“降耗”、“减污”和“增效”等有关清洁生产最终目标的指标，建立评价模式；定性评价指标主要根据国家有关推行清洁生产的产业发展和技术进步政策、资源环境保护政策规定以及行业发展规划选取，用于定性考核企业对有关政策法规的符合性及其清洁生产工作实施情况。

　　在技术路线方面，2010年8月18日，“半导体照明产品替代低效照明产品的技术路线及政策建议研究”子项目启动会上，专家提出了针对性的意见和建议――目前市场结构中一种产品统领整个行业的局面日趋减少，高效照明产品应考虑多种技术路线并存的局面。2010年10月26日，“2010、2011年度照明产品市场的调查分析”子项目启动会在京召开，国家发改委能源研究所的研究员、绿照项目办主任郁聪提到，应对卤钨灯采用典型调查，了解卤钨灯的用途和应用领域，为淘汰白炽灯路线图的制定提供相关数据。

　　在质量控制方面，2010年1月13日，在北京组织召开的“提高国家检测机构对高效照明产品质量的检测和监控能力”子项目启动会上，联合国开发计划署驻华代表处项目经理刘世俊指出，目前国内照明产品质量良莠不齐，在很大程度上影响了消费者对产品的信心，相关照明质检机构应进一步增强产品质量检测和监控能力，为绿色照明工程搭建理想的检测平台。2010年11月5日，“节能灯生产企业实验室的建设及产品质量自我监管能力建设”子项目启动会在京召开。与会的各位专家围绕该项目提出了诸多意见，建议企业实验室应分类、分级建设。

　　在补贴鼓励方面，2010年8月11日，在国宏美亚（北京）工业节能减排技术促进中心组织召开的“中国财政补贴推广高效照明产品成果总结评估及经验交流”子项目启动会上，世界自然基金会项目官员刘才丰从项目立项的角度提出，应就“十一五”期间财政补贴的推广障碍进行分析，收集并整理以往的节能量计算数据材料，对没有的数据做补偿工作。另外，由于补贴政策不会是长效机制，要通过大量的调研分析，最终在政府建议方面要考虑提出相关退出机制。

　　多方出力助白炽灯生产企业转型
　　
　　纵观多次子项目启动会上人士的讨论和建议，白炽灯生产企业的如何转型仍然是大家关心的难点。

　　据“中国逐步淘汰白炽灯、加快推广节能灯”项目管理办公室人士介绍，2009年底，中国照明电器协会曾在四川成都组织召开“研究制定白炽灯生产企业转型方案”子项目启动会。据当时分析来看，白炽灯行业属劳动密集型产业，大多员工众多、设备陈旧、技术简单、利润较低。当时，专家们还把白炽灯生产企业大致可分为四类：第一类企业已开始有计划、有步骤地减少白炽灯产量，并具备一定高效照明产品生产能力，如安徽世林照明股份有限公司等。第二类企业已具备一定的高效照明产品的生产能力，但目前还没有制定明确的白炽灯减产计划，如广东本邦电器有限公司等。第三类企业已涉足高效照明产品生产，但产量较小，企业仍以白炽灯为主，如成都天星照明电器有限公司、南皮亚明灯泡制造有限公司等。第四类企业单一生产白炽灯，受资金或市场等因素影响，处在观望状态，如沈阳双益照明电器有限公司、宿迁莱特照明电器有限公司等。针对这四类情况，中国照明电器协会理事长陈燕生指出，转型产品的选择应该根据企业自身发展特点自主选择。

　　据记者了解，在过去的1年多里，我国相关机构针对不同的企业类别进行了帮助和支持。比如“白炽灯生产企业转型培训”子项目的承担者――方圆标志认证中心，就采取了针对性培训、分类型设计的手段，即通过培训与有转型意愿的白炽灯生产企业和（或）高效照明骨干企业高层管理人员进行座谈，推动白炽灯生产企业的转型；

　　通过专家对白炽灯生产企业技术骨干进行短期生产技术培训和实践学习活动，使其掌握高效照明产品生产流程和关键技术；通过专家对开展转型试点的白炽灯生产企业操作工人进行知识、现场培训和操作指导，使其熟练掌握生产操作要点及技术。据了解，方圆标志认证中心还围绕目前国内外的新技术、新发展方向，以及投资产出效益分析，重点分析市场的需求，为企业转型提供方向和思路；还帮助白炽灯转型企业与节能灯企业达成合作意向，通过节能灯企业提供技术帮扶，白炽灯企业贴牌帮助扩大产能，实现双赢；

　　而“中小城市和农村地区节能灯营销网络体系建设”子项目的工作人员则让白炽灯转型企业利用在中小城市和农村地区的白炽灯销售渠道优势，探索转型企业在中小城市和农村地区推广节能灯的有效途径和推广模式，实现企业转型后的市场开拓。“中国逐步淘汰白炽灯、加快推广节能灯”项目办公室人员还实施了白炽灯生产企业转型试点工作，并于去年10月组织的行业专家组成评估组，按照“白炽灯生产企业转型试点子项目转型评估办法”，结合项目单位编写的自我评估报告对白炽灯转型试点企业情况进行现场初期评估考核。

　　汞回收试点多地启动

　　自节能灯在我国推广以来，其汞污染的问题就一直困扰整个行业，随着我国启动“中国逐步淘汰白炽灯、加快推广节能灯”项目，汞污染也成为这一项目的重要着力点。

　　早在2010年年初，国家发展改革委能源研究所就组织召开了“中国逐步淘汰白炽灯、加快推广节能灯宏观经济影响及对策研究”子项目启动会，建议一方面节能灯生产企业有责任通过技术改进来减少节能灯生产过程中的汞含量，用固态汞替代液态汞，同时有针对性的对汞进行回收和再利用。另一方面，政府应出台相应的政策来鼓励大中型企业进行清洁生产，引进先进汞回收设备及生产线。同时，要合理、有步骤地制定和实施转型政策，逐步完成照明行业内部的结构调整，同时建立适用于行业内部结构调整及转型的评价体系。

　　到2010年年中，由中国照明电器协会承担的“提高节能灯原材料、元器件质量、生产装备水平以及改进生产工艺流程的培训”子项目启动会上，中国照明协会人士表示，将进一步修改节能灯生产企业清洁生产审核实施办法、清洁生产标准和指标体系框架。记者还自“荧光灯汞含量限值要求标准制定”子项目承担单位环保部对外合作中心组织处获悉，该组织于去年即已开展荧光灯汞含量取样分析和汞含量指标确定等工作，将结合中国照明电器协会调研数据，进行数据分析和模型预测，完成汞含量限值指标研究。中国照明电器协会也根据目前行业情况，对荧光灯行业开展书面调查和重点企业现场调研，收集荧光灯汞含量整体水平相关数据，了解各种规模和类型企业的生产能力、市场规模、涉汞生产技术和研发水平、废旧荧光灯处理方式、削减汞污染的措施及成本等问题，为荧光灯汞含量限值要求标准的制订提供依据。

　　另外，为减少汞污染，除了减少汞的使用方法和用量外，我国还在部分地区开展了汞光源回收处理试点。2010年10月29日，北京市废旧含汞光源回收处理试点在北京正式启动。北京市废旧含汞光源回收处理试点由北京市危险废物处置中心承担，由国家发展改革委、联合国开发计划署、全球环境基金合作开展的“中国逐步淘汰白炽灯、加快推广节能灯 ”项目给予资金支持，将在未来12个月内，在北京市建立废旧含汞光源回收体系，开展回收处理试点，并研究提出废旧含汞光源的可持续性回收方案及相关政策建议，为全国废旧含汞光源回收处理积累经验。为了促进试点工作顺利进行，北京市政府要求本市机关事业单位须回收其购买数量90%的废旧含汞光源产品，提倡市民将家中的废旧含汞光源交到回收点，并出资支持北京市危险废物处置中心对废旧含汞光源进行统一的无害化处理。

　　此前的2010年10月13日，浙江省废旧含汞光源回收处理试点启动会也在浙江上虞召开。据参与试点的浙江阳光集团负责人表示，参与此试点废旧含汞光源回收的工作，是一个复杂的工程，希望通过试点总结含汞光源有偿回收的经验，为全国废旧含汞光源的回收提供借鉴。浙江阳光集团目前已经通过自己的经销商工程渠道开展了一些回收工作，且两条回收处理设备已正常运行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　编辑：Leo