LED环境探析：当“升级版”地方投资规划重启

　　在稳增长的基调下，近期以来，多个地方经济发展规划相继获得国家批复。

　　记者采访的专家指出，这些规划是对地方投资(包括led产业投资)冲动的引导，但不太可能提供太多的优惠政策，在产能过剩的背景下，地方政府应该更多考虑经济的内生增长机制，如果当前仍然摆脱不了站在“供给端”进行经济刺激的思维惯性，产能过剩的恶性循环仍可能继续。

　　地方规划频繁获批

　　据报道，国务院近日已经正式批准了《福建省海洋经济发展规划》。继山东、浙江、广东成为国家海洋经济发展试点省份，浙江舟山成为海洋经济新区之后，海洋大省福建也正式跻身国家海洋战略的快车道。按照计划，2013年全面启动全国海洋经济发展试点工作，2015年全省海洋生产总值达到7300亿元。

　　9月17日，国家发改委网站消息，国家发改委发布黔中经济区发展规划的批复，原则同意《黔中经济区发展规划》。规划提出，到2015年，该地区要实现地区生产总值力争达到6000亿元以上，地方财政收入达到450亿元以上。

　　9月12日开幕的中国(宁夏)国际投资贸易洽谈会透露出的信息显示，国务院已经批准在宁夏建立内陆开放型试验区，并批准建立银川综合保税区。这是全国第一个内陆开放型试验区规划。

　　相比之下，近一个月内获批的两个国家级新区更为引人关注。此前8月底，兰州新区获得国家批复，成为第五个国家级新区。兰州新区明确了四大战略定位：西部的重要增长极、国家重要的产业基地、对外开放的战略平台，承接产业转移的示范区。

　　9月6日，国务院正式批复《广州南沙新区发展规划》，南沙新区成为第六个国家级新区。当地学者对本报表示，南沙新区作为华南新区唯一一个国家级新区，其定位与浦东、滨海一样都是世界级国际性的定位。

　　“南沙新区是粤港澳合作的一个平台，涉及到香港澳门的发展和国家整体的布局问题，国务院批复南沙新区规划，对于协调各方面的关系促进南沙新区的发展有好处。”广东省政府参事、广东省委党校原副校长陈鸿宇教授向记者表示。

　　广东省综合改革发展研究院副院长彭澎说，目前情形有点类似2009年金融危机后一大堆区域规划、产业规划出炉的情况，这也是引导地方积极性的一个重要方向。他指出，投资者更看重的是区域的整体环境和潜在投资价值，目前地方规划已经没有太多的优惠政策可言，而是通过引导产业集群来发展。

　　彭澎分析，地方经济规划一定要有自身的特色，要跟地域特点结合起来，国家在批复规划的时候也充分考虑了地方的特点，“这也是为了引导地方的投资冲动走向一个合理的方向，因为对地方来说，你不让他投资是不可能的。”彭澎说，中国经济发展要同时解决总量增长和结构性风险问题，前者靠投资来拉动，后者则靠区域规划等举措朝着结构优化、与当地比较优势相结合的方向发展，“这也是避免地方乱投资的一个比较好的方式。”