深圳户外广告管理办法施行 LED屏光污染今后有“法”管

　　华灯初上，闪耀的户外LED广告屏，提醒市民这个城市的繁华。然而，繁华背后，市民却要忍受LED屏带来的光污染，而且面临投诉无门，部门执法却无法可依的情况。9月1日，《深圳市户外广告管理办法》正式施行，面积10平方米以上的户外LED显示屏将由市城管局负责审批，市民投诉可拨城管热线“12319”。此外，市城管局也在制定全市户外LED显示屏规划方案，从设置区域、设施亮度等方面进行全面规划。

　　上周，南都记者街访“七区联动”走进社区，关注户外LED显示屏带来的光污染。根据相关部门提供的数据统计，目前全市10平方米以上的户外LED显示屏约有125块，主要集中在福田、南山、罗湖、龙华新区，因早期缺乏对户外LED显示屏的认识，导致缺乏规划统筹、设置不够规范、影响环境景观、对光污染的控制缺乏标准等情况出现。

　　走访

　　华强北片区

　　广告牌一个比一个耀眼

　　市民小林已经习惯了晚上7点后下班的常态，当窗户外的各色LED显示屏纷纷亮起时，她才意识到夜生活的开始。在华强北片区工作多年，她也见证了广告牌的变化。“近年来越来越流行滚动式广告牌了，常常几十秒变换一个。而且，有的商家为了吸引注意力，换成越来越大的屏幕，还有高亮的白色灯照射，眼睛受不了。”小林说，尤其是一些电器商城，因为竞争激烈，广告牌一个比一个耀眼。

　　小林表示，她理解商家为了争夺客源做出更新颖的变化，但应该考虑在附近居住、工作以及视力有局限的市民的接受度。另一位市民何女士认为，“夜晚的时候，我觉得华强北温度高，空气也很差，当然也不单纯是广告牌的影响，还有一些大楼上的玻璃幕墙反射光线。”

　　同样有此类困扰的还有陈先生。他住在华强北商圈外围的居民区。原以为离得较远，不会受到繁华夜景的影响。不料，一些高楼上悬挂的LED广告屏个头儿很高，每天亮到很晚，他躺在床上准备睡觉时也可以感受到外面灯光忽闪忽闪的变化。

　　“一开始我也没有想太多，只是觉得被光照变化弄得心烦意乱。后来才渐渐意识到，这不就是传说中的‘光污染’?”就此问题，陈先生甚至咨询过医生，但医生的答复比较模糊，仅告诉他有这个可能，但没有充足的证据能证明他受到了光污染的影响。

　　何女士在华强北商圈附近住了多年，她记得有一次下班回家时，正对着十字路口的大楼一面墙成了高亮广告墙，开车经过时视线受到广告屏光线变换的刺激，眼前突然白茫茫一片，差点没看清红绿灯造成事故。这件事让她心有余悸，自此开车经过这个路口都会多留神。

　　松白路光明段

　　驾车途中被LED屏晃花眼

　　光污染影响居民晚间休息的同时，也影响行车安全。8月26日晚上11时许，南都记者在松白路光明新区段走访发现，合水口、将石、田寮等社区路段光污染情况较显著，主要集中在大中型休闲中心、KTV、酒店等场所，嵌在建筑外墙的电子屏不停变换画面及色彩，与各类霓虹灯一起闪烁，令人眼花缭乱。

　　松白路田寮大道路口、田湾路文明路口、松白路风景路口等处，外墙LED招牌甚至有3至5层楼高。而在松白路光明大道立交桥旁，一家足浴保健城的金色招牌很抢眼，一块巨幅LE D电子屏不间断播放动态视频。该屏幕安装在4楼和5楼的外墙上，高约6米，长约12米，亮度较高，附近地面、立交桥等均被照亮。

　　司机陈先生说，夜间行车看到高亮度的动态电子闪烁霓虹灯，注意力不可避免会被分散，还会让眼睛不适，因此驾车时更需要高度集中注意力才能避免交通意外。

　　宝安西乡

　　每晚24时才黑屏　居民不堪扰

　　在宝安西乡，金港华庭、招商果岭两个小区长期遭到光污染影响。位于宝安大道旁西乡客运站附近的一栋商务楼，楼顶有一大幅LED广告牌，直面金港华庭小区，C、D两座住宅楼所受影响较大。居民们反映，该LED屏一般至夜里24时左右才会关闭，且不停闪烁，十分扰民。

　　招商果岭同样受到光污染困扰。6、7栋居民楼对面盐田股份公司大楼顶同样有一巨幅LED屏，每晚24时左右才关闭。居民7月份曾投诉，该LED屏在短暂停用后近期又开始使用。

　　西乡城管办表示，根据市民投诉及现场排查，确定存在扰民现象，将对相关单位使用的大LED屏采取降低亮度、减少频闪、缩短开放时间等方式整改。

　　南山常兴路

　　居民多次投诉终见效

　　常兴广场位于南山区常兴路与桃园路的交会处，由于天虹商场进驻了该商厦，这里一直人气颇旺。自从商厦外墙上安装了一道LED显示屏后，因为亮度太刺眼，且经常开到半夜，既影响附近居民休息，又干扰了通行车辆司机的视线。南都记者看到，该广告牌循环播放的广告只有一两个，更多的时间是在招揽广告主投放广告。

　　天虹商场相关负责人介绍，该LED屏为商厦所有者深圳新常兴城实业发展有限公司拥有，“当初我们也劝说过他们不要安装这个LED显示屏，但是他们不听劝。”

　　管理这个LED显示屏的相关负责人接受南都记者采访时表示，自从接到投诉后，LED显示屏已经进行过大幅调整，“我们几个月前就调整了它的亮度，同时也把开放的时间缩短了，一般每天开到晚上10点左右。目前没有接到新投诉。”这名管理人员还称，当初公司投了好几百万元做这个LED，现在根本没人愿意花钱来做广告，亏死了。原本想通过LED屏赚钱，现在看来事与愿违，但公司不可能就此撤掉LED显示屏。

　　危害

　　眼科医师：

　　光污染影响视力和睡眠

　　深圳一家眼科医院的主任医师肖月影表示，现在的建筑物很多采用玻璃幕墙，在阳光照射下会反射出刺眼的光芒，而夜晚闪光的霓虹灯、高亮度的广告显示屏等，都会造成光污染。如果人们长时间呆在有光污染的环境中，视网膜和虹膜都会受到不同程度的损害，视力会下降，白内障的发病率也会增加，有时还会出现头昏心烦或情绪低落等症状。晚上灯光亮度太强时，则会影响居民睡眠，扰乱人体正常生物钟，导致白天工作效率低下。肖月影还表示，近几年黄斑病变突发病例特别高，导致患者看东西变形，除了受饮食影响外，光污染也是重要因素。而闪烁的光源更会给婴儿造成不良刺激，影响婴儿视力发展。

　　肖月影建议，市民应注意避免长期处于光污染环境下工作和生活，必要时应采取一些个人防护措施，如带防护镜等。如果小区周边光线太强，可在家中安装双层窗帘或百叶窗，根据光线的强弱做相应调节，降低光污染对人体造成的影响。

　　症结

　　法规慢于现实 监管有难度

　　针对LED显示屏的光污染问题，深圳市城管局市容管理处副处长何涛回复称，LED广告屏属于近年新兴的广告载体，在早前的户外广告设置指引中，并没有相关设置规定。另外，目前国内并没有针对光污染的相关法律法规，这在一定程度上造成审批、监管难题。

　　LED屏设置存在五方面问题

　　缺乏规划统筹，设置不够规范，影响环境景观，对光污染的控制缺乏标准，道路交叉口附近设置较多存在交通隐患，这是全市LED显示屏设置方面主要存在的五方面问题。何涛介绍，在今年以前，事权下放，市区一级都有LED屏的审批权，甚至原特区外的部分街道也有审批权。例如，宝安区城管局主要负责辖区内重点道路的LED屏设置，其余区域的审批就由下辖街道负责。宝安区城管局称，LED是近几年才出现的广告形式，所以在没有统一标准的情况下，形式也多样，如在年限方面，有的审批期为1年，有的则是2年。去年市里出台原则性文件后，统一规定审批年限为3年。正是因为没有统一的审批，造成难管理的情况，因此市城管局才决定要统一规划。

　　对于LED显示屏的设置不够规范的情况，何涛表示，近年来广东省推出LED扶持政策，LED行业发展越来越迅速，而原来的户外广告设置指引对于LED的表述并不是很多，因此出现设置较随意，规律性不足，设置零乱的情况。条例慢于实际，今年新出台的《深圳市户外广告管理办法》加强了对LED显示屏设置的要求和表述。

　　准确检测数据获取有难度

　　根据市城管局去年9月所做的户外LED显示屏设置专项规划中的调查显示，福田、罗湖、南山、盐田及深圳北站区域有大型户外LED显示屏78块，只有59块经过审批，还有19块是未经审批的。何涛介绍，未审批的LED屏包括三大类，一类为大运会期间全市整治户外广告，部分区采取拆墙体广告置换LED广告的办法，该部分LED显示屏处于补报材料的过程。第二类是处于控制设置区域的LED屏，该区域一般不再审批设置，将采取自然淘汰办法淘汰该区域的LED屏。LED屏使用年限为5到6年。第三类是没有通过职能部门审批设置的LED屏，将在全市普查中全面拆除。而全市的数据需要在普查结束后才能提供。

　　“广告是动态的，市民投诉时可能有问题，仪器检测却没有问题，这样就带来执法的难度。”何涛表示，目前原特区内的LED屏由市城管局监管，市城管局接到投诉后，会联系市灯光环境管理中心人员使用仪器检测，再根据结果与业主单位沟通。何涛介绍，雾霾、雨天等天气同样影响检测结果，光通过小水滴会产生折射等情况，造成眩光，那么LED广告屏放出来的光与人体感官上感受到的影响也是不一样的，因此需要多次及长时间检测，获得准确数据。

　　监管存在人力不足

　　监管的另一难点在于人员安排。目前很多街道都在诉苦，每个街道城管部门也就十多人，压力、担子都大，精力分散，增加LED监管带来人员压力。市城管局也曾向市政府反映该情况。“如果有一部好的法规，也有法则，却没有人执行，效果就会打折扣。”何涛强调，在制定全市LED规划方案中将一并解决审批和监管的协同问题。

　　对策

　　新规对屏幕亮度和显示时间做出限制

　　9月1日起开始施行的《深圳市户外广告管理办法》(下称《办法》)一定程度上对LED广告屏带来的光污染带来管理依据。深圳市城管局回复称，光污染在国内外都有，而在国内尚未有专门的法规进行限制。深圳市通过制定新的广告管理办法，用地方条例的方式对LED屏的进行立法管理，有一定进步。

　　《办法》中明确面积为10平方米以上的广告牌由市城管局负责审批，同时配套出台新的《深圳市户外广告设置指引》，该指引将在近期政府公报中对外发布，由深圳市城管局、市规土委、市交委三部门联合制定。另外，去年9月深圳市已经出台福田、罗湖、南山、盐田及深圳北站的LED屏规划方案，目前正在启动原特区外的规划方案，预计明年全市的规划将出台。一旦方案出台将按照规划严格执行，方案将全市划分为禁止、适度、控制三种区域，规划为5年期。

　　LED屏需安装亮度调节装置

　　新的管理办法规定，设置电子显示屏广告的，应当符合城市照明管理要求和电子显示屏亮度控制标准，安装亮度调节装置，科学控制亮度和使用时间。如违反该条款，未安装亮度调节装置或者未按批准文件要求控制亮度和使用时间的，责令限期改正;逾期不改正的，处1万元罚款。另外，对提供虚假材料骗取批准文件、不按该办法规定要求设置或者发布户外广告、拒不履行发布公益广告义务等行为，将载入不良行为记录数据库。

　　宝安区城管局称，以前没有相应法律法规出台和具体的设置要求，因此在审批LED屏时参照普通墙体广告设置，接到投诉后还是根据感官上的感受调整，现在出台了新管理办法，有数据可循。但也要考虑居民的实际情况进行调整。比如，在公共场所、道路边上，就要跟交警交换意见，按照亮度、频闪等检测，看是否影响行车安全等。自从户外LED屏的审批权上交之后，宝安区有一块LED屏获批，并按照新的标准设置。由于该屏幕尚未投入运作，暂时也不知道新的标准是否能够满足市民的需求。

　　“500坎德拉(发光强度单位)这一标准是否合适，要在实践中摸索后再反馈。”何涛表示，国家没有统一标准，地方只能自己探索。何涛介绍，不同规划区有不同数值，从100坎德拉到500坎德拉不等，从数据设置方面有一定的进步，但是可能与市民期望还有一定差距，因为有的人认为暗了，有的人认为亮了。另外，具体的数据还将在明年的全市规划中做一定调整。

　　控制户外屏增长数量

　　何涛介绍，目前全市10平方米以上的广告牌审批权已上交，全市LED规划正在制定，一旦出台将严格执行。2011年大运会，全市进行环境提升，环境景观有新要求，LED屏规划要符合深圳市整体规划，设置LED就要跟街道的景色相互协调，在考量新设立时要匹配。

　　在不少基层单位看来，统一规划更有利于工作的开展以及监管。坪山新区城管局工作人员称，在区内的繁华商业区，商家肯定都想往上挂，现在就有不少企业提出建LED屏的需求。但是审批权市一级负责，区一级单位无权受理，希望能更高标准，更科学，如不控制就会乱。龙岗区城管局相关工作人员称，由市里统一规划，更有利于市容景观。

　　根据去年9月底LED专项规划，规划区户外LED显示屏在现有数量的基础上，至2020年，户外LED显示屏总体新增数量不得超过50块，其中，主要片区户外LED显示屏新增数量不得超过40块，重要路段户外LED显示屏新增数量不得超过10块。规划要求新增户外LED显示屏年增长率不宜超过5～7块。

　　该规划同时明确了居民区与LED屏间的关系，当显示屏设置位置前方100米范围内有居住建筑，且显示屏朝向居住建筑窗户时，则该位置禁止设置显示屏;当显示屏设置位置前方150米范围内有居住建筑，且显示屏朝向居住建筑窗户时，则应适当降低显示屏亮度，并尽量设置为静态显示屏。该规划将与正在启动制定的针对原特区外的设置规划，构成全市规划方案。

　　借鉴

　　深圳北站：使用常规屏幕，避免强光画面

　　与沿街大型LED屏屡遭居民投诉的情况不同，深圳北站屏幕几乎未有收到过市民或乘客强光扰民的意见反馈，可做经验介绍。深圳北站是原特区外大型户外LED显示屏集中地，在站台东西两广场共有3座距地面28米、面积达120平方米的大型LED屏，此外在站台换乘区也设有一台面积为40平方米的LED显示屏。

　　根据南都记者在现场的走访，之所以未有居民投诉，在于深圳北站并不毗邻居民区，四周是大片空地的北站仍是一座孤立建筑物。而乘客方面，多反映由于LED屏幕离地面较高，再加上北站东西广场330多米的开阔距离，如此空间稀释了屏幕冲击力。

　　深圳北站交通枢纽运管中心副主任朱逸云介绍，北站各项设施虽多采用最为先进的技术，但LED屏安装的是常规屏幕，并非目前显示效果更好的高清屏幕。如此在光线上便已经有所控制。在播放时间及内容上，早8点到晚11点半的时间与站台运营时间吻合。播放内容以城市宣传片及转播电视节目为主，一般说来这两项内容在光线及感官刺激度上要小于商业广告。而在光线较弱的下雨天，为避免LED屏幕光线刺激以及受损，一般都按照香港模式选择关闭LED屏幕。

　　而在问到假若北站周边将来商业兴起人流密集后的情况时，朱逸云表示，届时当可考虑调低屏幕亮度以避免对人体的刺激。一般意义上如何规避LED光污染，按照北站现有经验就是首先要在安装设置上严格审批，人流密集区尽量选用普通屏幕而非高清屏。此外在播放时间及内容上应有控制，管理方应在播放内容上规避强光画面。

责编：李杰