科研经费每年流失数千亿 “返点”成潜规则

　　日前，科技部部长万钢在国新办新闻发布会上提到科研经费“恶性问题”时连说两个“愤怒”，并表示“痛心”和“错愕”。

　　根据中国科协的调查估算，我国每年科研经费流失的金额可能达到数千亿元。科研经费管理上的漏洞导致科技部门成为寻租、腐败的高发地。这些都在呼唤一场科研经费领域改革的到来。

　　100万怎么用?

　　山东一家新型建筑材料企业负责人张元(化名)张元告诉本报记者，其所在的企业近年来已经在研发上投入不下千万元，“我们就差去借高利贷了。”

　　他算了算，自己这几年来已经向当地的科技部门申请过十几次科研扶持经费，但均未成功。他曾遇到的申请“返点”并非个案。一名高校科研工作者告诉本报，其所在高校曾申请到一个100万元的项目，光介绍费就要60万元，剩下的40万元两名合作老师分。

　　还有更匪夷所思的案例，广东省审计厅对2008年至2010年省级重大科技专项资金使用执行情况进行审计时发现，某市的两个项目承担单位共获取专项资金45万元，其中一个单位却已结束营业近两年，各种缘由耐人寻味。

　　李冰(化名)是广东某家知名会计师事务所的职员，她的工作是专门负责帮助企业申请高新项目。她告诉本报记者，科研经费种类繁多，首先光级别就分区、市、省、国家级，一般来说级别越高经费额度越大，当然申请的难度也随之增大。

　　为了要申请高新技术项目的扶持经费，一些此前没有专门研发部门的企业会在“李冰们”的指导下临时成立起研发部。李冰告诉本报记者，由于科研经费申请工作量很大，几乎每家企业都会设专人负责研发资料的归档和科技项目的申报，他们日常的一项重要工作就是刷各大政府部门比如发改委、科技局、经信委的官方网站，寻觅是否有和自己相关的项目经费可以申请。

　　曾有一名LED业内资深人士告诉本报，广东有超过6000家LED企业，大概只有2%～3%可以拿到补助，其中多为上市公司、国有企业。而有的企业项目做得很差，但是跟政府关系好，会吹牛，就能拿到几千万的政府补助。

　　1万亿用了多少?

　　近年来，我国研究与试验发展(R&D)经费支出年均增长超过千亿元，2012年更是超过1万亿元。但根据中国科协的调查估算，我国科研资金用于项目本身的仅占40%左右，大量科研经费流失在项目之外。依据1万亿元左右的总量来估算，科研经费非科研之用的金额每年可能达到数千亿元。

　　这与广州市副市长王东披露的数据大体相当。他7月底在一场新闻发布会上说，自己看过的一份资料显示，全国的科研经费大约40%真正用于科技研发，百分之五六十用于开会出差。彼时，广东省纪委发布消息，广东省科技厅厅长李兴华因涉嫌严重违纪，正在接受组织调查。这从一定程度上暴露出LED行业政府补助乱象。

　　上述案例和更多审计报告曝光的案例显示，一些科研人员与管理人员不当使用科研经费已成“惯例”，一些地方和高校还形成了利益链：专家学者们争抢课题“要经费”，项目组成员巧立名目“花经费”，管理者以权谋私“批经费”。

　　李冰透露了业内流传的一则消息，珠三角某区的科技局局长，在企业申请某项目经费前收取好处费20万元，在200万元经费申请成功后，再次狮子大开口向企业索取一半费用。结果惹怒该家企业，事情最终曝光，该局长被“双规”。

　　新华社近日播发评论称，发钱的和花钱的成了利益共同体，谁还愿意去真正改变现行科研经费管理办法?

　　《光明日报》曾刊文披露，目前普遍的科研基金申报模式是：政府根据专家委员会的建议，制定出固定研究方向的项目申报指南，科研工作者再根据申报指南进行基金申报。本应体现科学精神、科学规律的科研基金的申报，成为了政府部门的“命题作文”。而在此过程中，从项目立项、资金分配到成果鉴定，又都离不开“人治”的影子，最终导致科研基金分配可能成为权力、人情的衍生物。

　　未来如何改革?

　　地方已经意识到科研经费发放模式改革势在必行。王东在上述发布会上表示，广州已经着手研究财政经费该如何发放的问题。他说自己也在思考，是将钱散到每个企业去，还是放更多到科技服务平台上好。

　　“科技经费的使用模式，不能简单立项就行了。”10月12日，在首届中国科技金融促进高峰论坛上，广东省科技厅副厅长叶景图如此表示，广东省最近在反思过去在科技管理中的做法，未来将对既有科技经费使用模式进行调整。

　　一名不愿透露姓名的广东省科技界别政协委员对本报记者表示，立项里面可能就存在猫腻，基层项目上报时可能存在虚报，实际上100万元的项目报上来写200万元，立项之后更是缺乏监管。

　　他认为，在我国，科研经费由科技部、科技厅、科技局这样一层层地审核下发，层级太多，容易出问题。而且科技厅是行政部门，不是科研部门，由他们来掌握经费和项目的发放并不合理。

　　上述广东省政协委员建议，我国的科研经费模式改革可向一些发达国家学习，比如德国，由一家协会统筹所有科研院所，并管理全部科研经费的发放。没有人为的行政管理角色，协会会长是科研出身的，知道钱应该花在哪里。

　　“现在的主要问题在于我国各地科技部门既当运动员又当裁判员，”上述政协委员说，“如果要监管到位，必须将经费的发放者与监管者分开，给钱的人负责做审计，拿钱的人专心做项目。”

　　万钢在上述发布会上还透露了完善科研经费监管的设想。“我们应该做到每一个科研课题的经费使用至少在本课题、本单位中要公开、要透明，这样才能避免一些恶性问题的发生，这样才能使我们的科研经费更加提高效率。”他说。

编辑：Cedar