中国大陆半导体照明产业的相关政策

　　(一)国家层面的相关政策

　　半导体照明是战略性新兴产业，而且在产业发展初期市场不够成熟的背景下，来自政府的支持非常重要。

　　2003年我国半导体照明工程正式启动;2006年2月，半导体照明被纳入国家中长期科技发展规划纲要“能源”领域“工业节能”优先主题(“高效节能、长寿命的半导体照明产品”);2009年4月，科技部启动“十城万盏”半导体照明试点示范应用工程;2009年9月，发改委联合科技部、工信部等六部门发布《半导体照明节能产业发展意见》;2010年4月，国家四部委发布《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》;2010年10月，国务院发布《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，将半导体照明列入我国战略性新兴产业的重要方向：节能环保和新材料产业的重要发展方向;2010年11月，国家发改委等三部委联合组织“半导体照明产品应用示范工程项目”，在全国共选择50个半导体照明应用项目开展示范;2010年9-12月，国家科技部陆续启动了“十二五”半导体照明科技支撑计划和863计划，对全产业链的技术研发和检测方法研究、测试平台建设进行了全面部署;2010年启动了国家半导体照明领域科技和产业方面的“十二五”专项规划研究;2011年11月，国家发改委等五部门正式发布《中国逐步淘汰白炽灯路线图》。这些政策的出台极大促进了我国半导体照明产业的健康有序发展。

　　从近几年国家层面一系列的政策来看，在节能减排、保护环境的全球趋势下，国家对半导体照明这一战略性新兴产业的认识逐步加深，政府对半导体照明产业发展的指导逐步加强。

　　1.半导体照明节能产业发展意见

　　为推动我国半导体照明节能产业健康有序发展，培育新的经济增长点，扩大消费需求，促进节能减排，2009年9月，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、国家质检总局联合发布了《半导体照明节能产业发展意见》。“意见”明确提出了产业发展目标以及技术装备、照明产品及服务体系等三大重点领域，还从统筹规划、重大项目、示范工程、标准体系、鼓励政策和人才培养等方面提出了半导体照明节能产业发展的政策措施。该意见是国家层面上针对半导体照明节能产业的第一个指导性文件，为后续的政策拉开序幕，同时也是各部委在半导体照明领域联合行动的起点。

　　2.国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定

　　战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量。发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。我国正处在全面建设小康社会的关键时期，必须按照科学发展观的要求，抓住机遇，明确方向，突出重点，加快培育和发展战略性新兴产业。2010年10月，国务院颁布了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(以下简称《决定》)。

　　根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技、产业基础，现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。为进一步集中力量，努力实现重点领域快速健康发展，《决定》从上述七个产业领域中选择了若干重点方向作为现阶段加快培育和发展战略性新兴产业的切入点和突破口。

　　根据《决定》，到 2015 年，战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业结构升级的推动作用显著增强，增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右;到2020年，力争达到15%左右，吸纳、带动就业能力显著提高。

　　节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业;创新能力大幅提升，掌握一批关键核心技术，在局部领域达到世界领先水平;形成一批具有国际影响力的大企业和一批创新活力旺盛的中小企业;建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业集聚区。

　　《决定》将半导体照明技术列为节能环保和新材料等战略性新兴产业的重要方向，进一步凸显了半导体照明产业的战略地位，对加快形成半导体照明新兴产业至关重要。

　　3.中国逐步淘汰白炽灯路线图

　　2011年11月1日，为了提高能效，保护环境，积极应对全球气候变化，依据《中华人民共和国节约能源法》，国家发展改革委、商务部、海关总署、工商总局、质检总局五部门联合发布《中国逐步淘汰白炽灯路线图》。决定从2012年10月1日起逐步禁止进口(含从海关特殊监管区域和保税监管场所进口)和销售普通照明白炽灯，到2016年，中国将彻底淘汰使用普通照明白炽灯。“路线图”提出，中国逐步淘汰白炽灯分为五个阶段：2011年11月1日至2012年9月30日为过渡期;2012年10月1日起禁止进口和销售100瓦及以上普通照明白炽灯;2014年10月1日起禁止进口和销售60瓦及以上普通照明白炽灯;2015年10月1日至2016年9月30日为中期评估期;2016年10月1日起禁止进口和销售15瓦及以上普通照明白炽灯，或视中期评估结果进行调整。通过实施路线图，将有力促进中国照明电器行业健康发展，取得良好的节能减排效果，预计可新增照明电器行业产值约80亿元(人民币)、新增就业岗位约1.5万个，行成年节电480亿千瓦时、年减少二氧化碳排放4800万吨的能力。

　　中国淘汰白炽灯路线图的发布，再次表明中国政府深入开展绿色照明工程、大力推进节能减排、积极应对全球气候变化的坚强决心和采取的积极行动，将会对中国乃至全球淘汰白炽灯进程产生重要而深远的影响。特别是对作为白炽灯的替代产品之一——高效节能LED照明产品具有重要意义，对培育半导体照明产品市场起到积极作用，也为我国半导体照明企业提供了巨大的发展空间。

　　(二)地方层面的相关政策

　　除了国家层面的政策，近两年地方政府对发展半导体照明产业的支持也非常引人注意，半导体照明成为各地推动节能减排、加快转变经济发展方式的重要抓手，纷纷出台各类政策推进当地半导体照明产业的发展。

　　广东省将半导体照明列为战略性新兴产业三大突破口之一，在促进产业发展方面做了很多工作。比如组织“千里十万”工程，大规模开展LED路灯的实际环境跟踪测试、扩展性试验和测试;全面建设“绿色照明示范城市”，首创LED照明产品评价标杆体系;推广应用“合同能源管理模式(EMC)+供应链管理+金融”的商业创新模式，为LED照明工程融资和产业投资提供资金支持等。媒体公开资料显示，2009年广东省半导体照明产业增速超过25%，实现产值390亿元，产业规模位居全国首位。2010年5月，广东省人民政府的《关于加快发展半导体照明产业的若干意见(征求意见稿)》，提出了发展广东省半导体照明产业的多项建议措施。比如强化关键共性技术科研攻关，培育发展半导体照明创新性企业，加强知识产权和技术标准工作，建立健全产业公共服务平台，积极实施税收扶持政策等。2010年东莞市先后发布了《东莞市LED照明应用示范工程补贴暂行办法》、《东莞市促进半导体照明产业发展及应用示范的若干政策》、《东莞市推进半导体照明产业发展及应用示范实施方案》，制定了《东莞市半导体照明产业发展规划(2010-2015年)(征求意见稿)》。江门市发布了《关于加快建设广东省战略性新兴产业(江门绿色光源)基地暂行优惠办法的通知》，其中对购置设备的补贴及租厂房的租金优惠，力度之大，引起了巨大的关注，《办法》出台后曾被称为“全国最优惠的政策”。

　　扬州市在半导体照明产业发展中发挥独具魅力的文化优势，将发展光电产业与城市建设相结合，在市政照明节能减排工作中大力推广LED照明，同时以示范应用带动产业集聚和技术突破。为加快“十城万盏”半导体照明应用工程试点城市的建设，扬州市出台了《关于“十城万盏”半导体照明试点城市建设的实施意见》，在《2009年全市“三新”产业发展工作意见》中提出“完成5万盏LED市政照明应用示范工程，力争成为‘十城千辆’新能源汽车示范城市”的目标。在扬州市出台的各项政策中，补贴政策也受到广泛关注。市政府曾发布《市政府办公室关于印发扬州市发展科技创新型经济奖励扶持政策相关实施细则的通知》，其中《扬州市“三新”产业奖励扶持政策实施细则》提出，2009年扬州市“三新”产业专项奖励资金为1500万元(由市财政统筹安排，以后随财政经常性收入的增长逐年增加)，用于奖励市区(含邗江区、广陵区、维扬区、市经济开发区、化工园区)的“三新”产业项目、半导体照明和太阳能光伏产品应用、“三新”产业技术标准制定。《扬州市LED外延片生产用MOCVD设备购置补助资金管理实施细则》中提出，对满足条件的企业进行补助，。扬州市的补贴政策在当时国内力度较大，颇受业界关注，也备受争议。

　　南昌市在半导体发光材料与器件上具有传统优势。根据《南昌市半导体照明产业发展规划(2009-2015年)》，南昌市半导体照明产业的发展定位为：巩固和扩展现有在LED外延、晶片等方面的研发和生产优势，着力开展具有自主知识产权的半导体照明功率型外延、芯片、封装及照明应用产品产业化关键技术研究，实现产业化;扩大半导体照明产品的应用领域，建立半导体照明产业配套工程，形成半导体照明产业集聚及辐射效应。并确立了“提高硅衬底GaN基LED外延材料发光效率”、“开发高亮度红光LED外延材料”、“芯片结构优化”、“半导体照明光源产业化”等六个半导体照明技术和产业发展的主攻方向。

　　另外，安徽、四川、西安、宁波、深圳等省市也都有半导体照明相关的政策出台。

责编：李杰