节能减排成为宏观调控关键词

　　国家信息中心近日发布预测称，今年二季度和上半年我国经济仍将保持较快增长，预计二季度GDP实际增长10.8%，上半年实际增长11%。

　　人们对这个预测数据并不吃惊。因为，我国GDP已连续4年保持着两位数的较高增速，今年一季度为11.1％。关键问题是，一方面，今年国家将节能减排作为宏观调控的重点；另一方面，我国经济增长的粗放方式仍未从根本上得以改变，产业结构调整依然任重道远，在GDP高速增长之下，要完成“十一五”节能降耗目标确非易事。

　　其实，今年一季度经济数据公布之后，几乎所有关注我国经济发展大势的目光已聚焦在了节能减排上：一季度我国工业加速增长，单位能耗继续上升，其重要推手是高耗能产业再度抬头。

　　数据显示，今年一季度我国规模以上工业企业完成增加值同比增长18.3%，增速比去年同期快1.6个百分点。电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工六大行业增长20.6%，同比加快6.6个百分点，远远高于整个工业增速。这六大高耗能行业的增加值占规模以上工业的33％左右、用电量占工业用电量的64％左右、能耗占全国工业能耗的70％左右。一季度，全国电力消耗同比增长14.9%，增幅比去年同期提高了3.2个百分点，高于经济增长率3.8个百分点。六大高耗能行业用电量增长18．2％，比工业用电量增速快1．4个百分点。国家发改委副主任陈德铭4月底在参加一次会议时表示，今年一季度，能源消耗和环境污染两项指标没有达到预期的水平。

　　据测算，如果工业增加值占GDP的比重降低1个百分点，服务业增加值比重相应提高1个百分点，万元GDP能耗可相应降低约1个百分点。一季度我国第二产业占GDP的比重已经达到50.8%，而去年同期是49.9%。高耗能产业的快速膨胀，使得重工业在整个工业中的比重不断上升，工业在三次产业结构中的比重不断上升。

　　国家发改委经济运行局副局长朱宏任警告说，工业生产速度如果继续加快，不仅会提高国民经济总体增速，过度消耗能源资源，增大污染排放，还会加大结构调整的难度，使经济稳定增长面临更大压力，有可能使经济运行出现大的起伏。

　　2006年我国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，已经加大了“十一五”后四年节能减排工作的难度。温家宝总理在今年4月27日召开的全国节能减排工作电视电话会议上明确表示，完成“十一五”规划目标任务，今年是关键。从一季度看，工业特别是高耗能高污染行业增长过快。同时，节能减排工作中存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。他说，这种状况如果不及时扭转，今年节能减排难以取得明显进展，“十一五”规划目标也难以实现。

　　专家指出，高耗能产业今春抬头，既有短期因素，也有长期因素。前者包括：国际钢价不断上涨，国内外市场需求旺盛；国内投资、出口均保持较快增速；煤电油运供求紧张局面逐步改善。后者主要是我国经济仍处于工业化、城镇化加速推进的过程中。

　　还有一个不可忽视的因素是地方的“配合”。一些地方为了追求经济增长，采取各种优惠措施，甚至不惜“上有政策，下有对策”地公然继续鼓励高耗能行业发展。一个例子是，国家去年9月下文，采取“差别电价”对各地高耗能企业进行调控，但是，据发改委方面称，此项措施重点强调实施以来效果并不佳。全国有14个省份对高耗能企业推出了优惠电价措施。

　　此外，由于法制不健全、政策落实不利和监督不到位，对一部分高耗能企业而言，违法成本低、守法成本高，逐利行为使得这些企业全然不顾环境污染与公众利益。

　　所有这些因素综合作用的结果，构成了今年一季度工业各行业中除电子业外利润普遍增长。但全线飘红颇为壮观的图景背后隐忧不断。从投资来看，一季度全社会固定资产投资虽增速有所回落但依然在高位运行。只要投资规模没减，产能过剩的重重矛盾就难以从根本上解决，更不会自然消弭。而高耗能产业眼前的高速发展令人不乐观之处还在于，它行进的步伐越快，资源瓶颈制约问题也越突出。

　　节能降耗是促进经济结构调整、增长方式转变和质量效益提高的重要抓手，也是调整经济结构、提高经济增长质量和效益的综合反映。从另外一个角度来说，更是社会公共利益与局部团体利益的长期博弈。新华社最近有评论指出，当前一些高耗能行业产量和利润迅增的背后，是部分地方政府违反中央精神和政策，明里暗里支持高耗能企业发展的无组织、无纪律行为，这成为节能减排的最大症结。

　　政府从今年开始将节能减排工作放到了前所未有的突出位置，强调要将此项工作作为宏观调控的重点。各级政府已经为节能减排工作采取了一系列措施。4月25日，国务院召开常务会议，同意国家发改委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》，决定成立国务院节能减排工作领导小组，温家宝亲任组长，副总理曾培炎任副组长。4月27日，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，当天下午，曾培炎参加国务院召开的钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议，这是国务院第一次专门就淘汰落后钢铁产能召开工作会议。之后，国家发改委与地方政府开始就淘汰落后钢铁产能签订“军令状”。

　　这仅仅是开始。早些时候，国家发改委表示，今年节能减排工作的重点是遏制高耗能产品的过快增长，加大淘汰落后产能。同时，密切控制高耗能行业的投资反弹。此外，积极研究建立落后产能退出机制，确保落后能力的淘汰和产业结构的优化。

　　诸多迹象表明，我国政府宏观调控的手段开始步入规范化、法制化的轨道。所有的努力将指向一个目标：千方百计，确保“十一五”期间节能减排目标的完成。

编辑：中国照明网 卢朗嘉