能效标准在中国绿色照明工程中的作用

摘　要：文章介绍了制定能效标准的背景，绿色照明项目执行情况，能效标准在绿色照明工程中的作用，以及能效标准项目的主要活动和绿色照明促进项目的成功经验。

关键词：绿色照明 能效标准 电光源 镇流器

　　1 中国绿色照明工程实施背景

　　照明用电约占我国电力总量的10%以上，制定和实施照明产品能效标准是节约照明用电的有效措施之一，也是中国绿色照明促进工程项目中的一个重要子项目。在绿色照明促进工程的项目计划中规定了六项照明产品能效标准的制定和研究工作，这六项照明产品包括：自镇流荧光灯、双端荧光灯、高压钠灯、高压钠灯镇流器、金属卤化物灯和金属卤化物灯用镇流器。其中高压钠灯、高压钠灯镇流器、金属卤化物灯和金属卤化物灯镇流器四项能效标准的制定领先于世界其它国家。

　　为了节约照明用电，提高照明设备能源利用效率，减少发电厂二氧化碳的排放，美国于20世纪90年代初率先制定了绿色照明计划，该计划调动了社会各方面的积极性，从照明产品的生产商、经销商、检测机构、服务机构到供电公司，都投入到了绿色照明活动中。美国绿色照明经过5年实施取得了显著成绩，有2000多个单位在5亿平方米的场所中安装了高效照明产品，每年节约照明用电23亿千瓦时，减少温室气体排放160万吨。随后，日本、英国、法国和丹麦等一些发达国家相继实施了绿色照明计划，也取得了同样可观的节电效果。

　　为推动“绿色照明”活动的实施，一些国家政府相继出台了强制性的能效标准和鼓励性政策，对耗能高、效率低的照明产品销售加以限制，对节能照明产品实施鼓励政策。目前，“绿色照明”活动已遍及全球，在世界范围内产生了巨大的经济效益和社会效益，被国际社会视为推动节能、环保的有效措施。

　　中国绿色照明工程于1996年在联合国开发计划署（UNDP）和全球环境基金（GEF）的资助下，由我国节能主管部门联合有关部门发起，经过这些年的实施取得了显著成果。为扩大中国绿色照明工程的成果，我国于2001年又继续实施了“中国绿色照明工程促进项目”，其目的和目标是：通过实施绿色照明工程，广泛消除高效照明产品的市场障碍，减少二氧化碳和其它温室气体排放，到2010年预计累计节电1000亿千瓦时。

　　2 中国绿色照明工程促进项目的主要活动内容和管理模式

　　中国绿色照明工程促进项目是一项复杂的国际合作项目，资金总投入约813万美元，分为12个子项目，由不同部门或机构承担，各子项目之间存在着协调关系。项目还聘请了40位国际专家，50位国内专家。要使这一项目顺利实施，子项目之间做到有机配合，必须建立一个完善的项目管理体系，从项目设计到项目验收均实施严格和科学的项目管理。中国绿色照明工程促进项目在实施过程中，先后执行了12个主要子项目，其中包括：

　　（1）制定照明产品能效标准；
　　（2）制定建筑照明设计节能标准；
　　（3）实施照明产品节能认证和标识；
　　（4）提高实验室检测一致性能力；
　　（5）实施高效照明产品大宗采购示范项目；
　　（6）实施高效照明产品质量承诺示范项目；
　　（7）实施高效照明产品需求侧管理示范项目（DSM）；
　　（8）利用合同能源管理机制推广高效照明产品；
　　（9）媒体宣传推广；
　　（10）实施年度跟踪调查；
　　（11）项目国内评估咨询；
　　（12）制定项目可持续发展的战略和目标。

　　为实施项目整体管理，在日常工作管理中，建立国家发改委/UNDP/GEF中国绿色照明工程促进项目办公室（现已撤），具体负责项目的组织实施和日常管理工作。在项目协调工作的管理上，成立了由国家发改委和有关参加单位组成的项目协调领导小组，项目协调领导小组的主要职责是对项目实施提供支持和建议。同时还建立了项目计划审核机制、财务审计机制、项目评估机制。

　　3 能效标准在项目中的地位和作用

　　照明产品能效标准研究、制定项目是中国绿色照明工程促进项目的重点子项目之一，是其它子项目实施的基础和技术依据。绿色照明工程促进项目中各子项目与总目标的关系，以及子项目之间的关系见图1。

　　中国绿色照明工程促进项目的最终目标是节约能源和保护环境，要达到这一目标就需要推广节能型照明产品的应用，使照明设备的整体用能效率得到提高。但在我国目前的市场条件下，节能产品的推广应用有许多障碍，如市场秩序混乱、节能产品价格高、消费者认知度低、节能产品质量差和寿命短等，在推广节能产品的应用中，消除节能型照明器具进入市场的障碍，成为达到最终目标的一个重要环节。

　　20世纪末，我国曾大力推广节能灯和荧光灯电子镇流器的应用，但是由于一些产品质量不过关，寿命非常短，老百姓对当时节能灯的评价是：“节电，不节钱”。另外，对于哪类照明产品为节能产品当时没有一个权威机构进行评价。对节能产品没有科学、严谨的定义，从而造成节能产品市场的混乱。

　　在中国绿色照明工程促进项目中，针对克服市场障碍专门设立了一些子项目。通过实施质量承诺子项目，建立高效照明产品的“诚信市场”，消除消费者购买高效照明产品的风险，促使企业提高产品质量和产品使用寿命，提高消费者对高效照明产品的认知度。通过实施大宗采购子项目，对购买高效照明产品的用户给予适当的补贴，降低消费者使用高效照明产品的成本，扩大高效照明产品的推广速度。通过DSM子项目，实行集中竞价采购，降低用户初始投资，采用经济性鼓励政策，提高用户照明节电的参与率，并采用展示展销方式，使示范产品进入零售市场。通过制定和实施建筑节能标准，提高建筑照明节能指标，指导新建、改建和扩建的建筑采用高效照明产品。在制定建筑节能标准之前，首先要根据能效标准中的技术要求设定建筑节能标准的指标。

　　为保障在大宗采购和DSM项目中推广的是质量合格的节能产品，项目规定，通过招投标进入大宗采购和DSM的产品应是通过我国节能产品认证的照明产品。节能产品认证是市场经济体制下国家为保证节能产品的质量、正确引导消费而采取的一种激励和引导措施。生产节能照明产品的企业必须通过节能产品认证机构的检测和审核才能获得节能产品认证证书，在产品上张贴节能标志，以证明该产品为节能产品。而节能产品认证的检测和审核主要依据该产品的能效标准中对节能评价值的要求。提高照明产品检测能力是保障节能产品认证检测的必要条件，能效标准所规定的技术要求和对照明产品能效进行评价的指标是检测中心提高检测能力的主要内容。

　　宣传是绿色照明工程促进项目中不可缺少的部分，利用宣传手段可增强公众照明节电的意识，贯彻绿色照明的宗旨，同时利用宣传手段配合各子项目的工作，使公众了解各子项目活动的内容，引导公众参与各子项目的活动。其中也包括对照明能效标准的宣传。

　　中国绿色照明工程促进项目是一个系统工程，不同的子项目构成了一个完整的工程整体，它们之间有机结合，相互协调，使总项目发挥出巨大的社会效益和经济效益。而能效标准在其中起着基础性的作用。

　　4 能效标准子项目的主要活动

　　照明产品能效标准子项目的主要目标是针对双端荧光灯、自镇流荧光灯、高压钠灯、高压钠灯镇流器、金属卤化物灯和金属卤化物灯镇流器六种照明产品制定强制性国家能效标准。标准主要内容包括：能效限定值、节能评价值、能效等级和超前能效指标。该项目分为三个阶段（如图2所示），每个阶段需完成两个标准的研究与制定，在技术难度上一个阶段比一个阶段高。每个阶段的工作又分为企业与产品调查、产品样本收集和测试、标准技术分析与研究、标准编写、标准宣贯等几个过程。针对各阶段的内容，中国标准化研究院的课题组聘请国内外专家，联合相关技术部门和生产企业，分别组建标准起草组对每项标准开展研究和制定工作。

　　在标准研制工作中，采用国际上先进的工程/经济和统计分析方法以及规范的分析步骤。第一步，调研、收集产品能效数据和其它技术数据；第二步，分析国内外相关标准；第三步，能效指标统计分析；第四步，工程/经济分析和节能影响分析，通过计算机模型科学预测实施标准所产生的节能和环境定量效果；第五步，数据验证和交流研讨。在项目执行期间，课题组完成了六项照明产品能效标准技术分析报告，共计24万字。

　　课题组历经3年零4个月完成了项目工作大纲（TOR）所规定的各项任务，并取得非常显著的社会效益和经济效益。主要成果包括六项能效标准文本及其编制说明、六项能效标准的技术分析研究报告、六项能效标准宣贯材料等。其中双端荧光灯能效标准和自镇流荧光灯能效标准荣获2004年国家质量监督检验检疫总局颁发的“科技兴检”二等奖。

　　能效标准的发布和实施促进了我国能源政策的出台和有效贯彻，保障了中国绿色照明工程促进项目其它子项目的顺利实施；使生产企业开始重视高效照明产品的研发，促使我国照明产品结构发生了变化；能效指标已成为衡量产品质量优劣的重要依据，普遍提高了消费者的节能意识；减少了市场中盲目的价格竞争，逐步走向技术竞争；加快了先进技术的引进和转化，限制了落后技术设备向我国的转移；使生产企业及时了解到国外的先进技术水平和技术发展方向。

　　5 项目实施的主要经验

　　5.1 政府主导和政策实施是能效标准实施的基础

　　照明产品能效标准是为我国节能政策服务的，为国家节能政策提供科学合理的技术依据。如果没有国家节能政策与能效标准配套实施，即使制定出能效标准，其实施的力度也会打折扣。没有节能政策的实施，个别不遵守能效标准强制性要求的企业得不到应有惩戒和制裁，其它企业就很难在激烈的市场竞争中遵守能效标准的规定；生产高效照明产品的企业得不到经济上的鼓励，其它企业就很难再开发高效照明产品。