工资集体协商艰难试水 行政执法部门"无法可依"

　　劳动争议案占信访案60%触动政府

　　工资集体协商，是指工会代表职工与用人单位依法就企业内部工资的分配制度、工资分配形式、工资支付办法、工资标准、工资收入水平等事项进行平等协商，在协商一致的基础上签订工资集体协议的行为。十七大报告提出，要提高劳动报酬在初次分配中的比重，其首要的落实渠道，就是“推动企业建立工资集体协商制度”。

　　洛阳市总工会法律工作部部长陈守仁这样理解工资集体协商：“签订工资协商专项协议，是集体合同的核心，是贯彻《劳动法》的‘牛鼻子’。”

　　洛阳强力推动工资集体协商，源于去年该市总工会的一次调研。调研显示，2006年该市国内生产总值增长15.6%，地方财政收入增长34%，而在岗职工工资总额只增长了11.9%。调查中，有36.6%的企业平均工资低于全市社会平均工资。接受调查的工人中，6年来工资增长两次以下(含两次)的占62.6%，没有增长的占17%。

　　与此同时，过去10年间，洛阳市劳动争议案件增长了20倍，连续5年占河南省信访案件总数的约20%。今年前3个月就已立案800件。该市劳动仲裁办公室主任翟振东说：“洛阳市劳动争议案件数量已经占到城市信访案件数量的60%～70%。”

　　这份报告触动了市政府。2007年12月初，洛阳市出台《关于进一步推进企业工资集体协商工作的意见》(以下简称《意见》)，力挺工资集体协商制度。

行政执法部门称“无法可依”

　　再从政府角度来看，主管部门尤其是行政执法部门缺乏推动工资集体协商的刚性手段。本刊记者了解到，劳动部门在审核工资协商协议时只有几个杠杠：一是不低于最低工资规定，二是不低于工资指导线，三是符合市场指导价位。洛阳市劳动和社会保障局工资科调研员何惠琳说：“目前企业职工工资属于公司自主管理，我们只能进行宏观管理，制定工资指导线等，他们不来备案，我们也没法查处”。

　　作为行政执法部门，劳动监察对不签订工资协商协议的企业也无可奈何。在洛阳市政府出台的《意见》中写明，“凡未开展工资集体协商、未签订或未续签工资集体合同的企业，工会要主动向用人单位行政发出开展工资集体协商的要约。对不响应基层工会要约行动的用人单位，上级工会应当依法要求其限期改正。对拒不改正的，由劳动保障行政部门依法查处。”

　　但现实中，劳动监察部门却没有掌握相应的法律资源。洛阳市劳动和社会保障局劳动监察科科长赵保庆说：“目前《劳动法》《劳动合同法》中没有对拒不执行工资集体协商的企业如何处罚的内容，劳动监察大队无法依法执法。”

　　工会主动骑上“虎脖子”

　　工资协商专项协议的签订者是企业工会与企业行政，这就把工会推到了前台。而在洛阳样本中，工会也是主动骑上“虎脖子”的。

　　洛阳的职工工资收入状况调研主要由市总工会组织，市政府出台《意见》之前也曾与市总工会召开联系会议，就连市劳动部门也坦承这次行动“是工会牵头”。然而，作为群团组织的工会，却没有任何推动工资集体协商制度向前发展的必要手段。

　　“我们没有行政职能，最多只能用‘评选市级以上劳模’来卡那些拒不签订工资协商专项协议的企业，但是很多企业根本不在乎这个”，陈守仁很无奈，“所以，我们只能借力”。他所指的借力，必然是借政府之力。

　　谈及工会推行企业工资集体协商的一连串举措，洛阳市总工会副主席张冀昌说，“推行工资集体协商，最重要的是政府方面要强力推动。在政府公权力的引导协助下，督促企业建立工资集体协商制度，以解决当前‘劳方’与‘资方’之间地位严重不对等，前者对后者缺乏有效的监督，后者却对前者拥有绝对的‘生杀权’的问题。其次是解决企业不愿谈，职工‘不敢谈’、‘不会谈’，工会不能谈等实际问题，三是充分发挥工会组织的作用。使工资集体协商制度真正落到实处、发挥作用。”

　　“既然骑上了‘虎脖子’，就不能让老虎吃掉，必须把老虎打死”，陈守仁说。在这一点上，洛阳市总工会非常坚定。

编辑：流　明