保护稀土，不能屈服于外国压力

　　2006年4月，国土资源部停止发放稀土矿开采许可证，开始对开采、加工和出口实施严厉调控。此后，工信部、环保部都出台了配套政策。今年5月，《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》出台，引起国内外震动。根据这个《意见》，计划在两三年间基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局，南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团的产业集中度要达到80%以上，从而终结中小企业无序竞争、滥采乱挖的局面。而正在开展的历时5个月的稀土生产秩序专项整治行动等，也是促进稀土行业健康发展的重要举措。

　　毫无疑问，这几年我国整治稀土问题的政策方向是正确的。保护资源，控制产量，寻找更清洁更先进的提采技术，是解决稀土问题的根本途径。我们过去付出了巨大代价，在“家产”还未荡尽之前，希望能有效挽救。

　　应对国际压力要坚定也要讲策略

　　为此我们承受着巨大的国际压力。实施出口配额管制，国际市场稀土供应量减少、价格上升，必然引起需求国强烈反对——尽管中国的巨量供应是以高昂的本国资源、环境损失为代价，他们却只关注自身得失。

　　值得关注的是，今年7月，世界贸易组织争端解决机构就2009年提出的诉中国9种原料出口限制一案发布专家组报告，判定中国采取出口配额、出口关税和其他价、量控制措施，“违反了2001年加入WTO时的承诺”。报告认为，中国不能提供证据证明，这样的出口管制是与国内原材料生产和消耗管制结合进行的。舆论普遍认为，此次对9种原料出口限制案的说辞，是欧美为起诉中国稀土出口限制所做的铺垫，稀土才是他们关心的重点利益。

　　其实，中国政府近年来对部分资源类产品，特别是对高污染、高能耗、高消耗资源类产品加强管理，符合世贸组织倡导的可持续发展目标。我们要坚决反击一些国家为自身利益，利用世贸组织争端解决机制和平台打压我们的图谋;另一方面，也要更加熟悉和善用世贸组织规则。

　　比如，世贸组织2010年度贸易报告的主题即为“自然资源贸易”。报告认为，对于资源性产品，贸易政策可能是次优选择，最优选择往往是国内政策，“国内政策如税收、生产管制，对贸易的影响与采取贸易限制措施并无太大区别。为维持国民经济的发展，开采国家资源应该缴税，而采矿造成了环境污染，也应该按照‘谁污染谁治理’的原则作出补偿，这是国际通行的规则”。面对国际压力，全面的国内产量控制和向企业征收环境补偿成本，应是适当手段。

　　编辑：向佐