劳保部工资研究所所长：职工涨工资将有制度保障

　　"本次两会上,代表委员将继续围绕提高低收入群体收入、调节垄断行业收入等问题,提出自己的意见建议。"劳动和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南3月2日接受本报专访时表示。他长期致力于收入分配相关政策的研究。

　　很多人都以为这是猪肉涨价引起的，但实际上石油价格才是真正的罪魁祸首……

　　据他透露,普通职工工资正常增长机制的原则性文件已制订完成,并上报国务院,有望不久后公布实施。

　　该文件会从法律、机制和政策保障等方面,提出原则性规定。和意见直接配套的若干法规政策也在制订中,如已完成草案的<工资条例>试图从工资决定的方式、最低工资、工资支付、特殊情况下的工资支付、工资的宏观调控、工资法律责任等几大方面,来保障工资的正常支付,该条例不久也将以国务院法规形式出台。

　　提高低收入群体收入尤为迫切

　　<21世纪>:过去几年的两会上,收入差距扩大及收入分配调节,都成为代表委员们热议话题。本次两会对该问题的关注程度将会怎样?

　　苏海南:我预测代表委员们依然会继续从帮助中低收入者增加收入、调节高收入群体收入等方面,提出自己的意见和建议。

　　<21世纪>:您认为当前和今后一段时间,调节收入差距的政策方向何在?

　　苏海南:主要还是遵循近几年来中央确定的"提低、调高,扩中"的总体思路,其中提高低收入群体收入尤为迫切。调节高收入群体收入也在进行,但进展缓慢,需要一系列的配套改革措施。

　　而扩大中间收入阶层更是一个长期过程,需要一系列劳动人事制度和财政税收制度等方面的配套改革。

　　<21世纪>:您提到提高低收入群体收入是当前的重点,应该如何操作?

　　苏海南:近年来,有关部门通过实地调研,资料分析等,已经初步形成了关于建立普通职工工资正常增长机制的原则性文件,并研究提出了有关措施。有关立法部门也已经着手起草<工资条例>。该条例将从工资决定的方式、最低工资、工资支付、特殊情况下的工资支付、工资的宏观调控、工资法律责任等几大方面,来规范分配行为,保障劳动者劳动变成权益,促进建立普通职工工资正常增长机制和工资支付保障机制。如果这些法规政策出台,将有利于整顿分配秩序,促进提高普通职工收入,改善普通职工生活,提高其素质,进而启动国内消费。

　　劳资集体协商确定工资水平

　　<21世纪>:这份文件的主要针对对象是哪些?

　　苏海南:根据调查情况看,普通职工工资水平低、增长速度慢主要表现在以下三方面,从行业看,主要在劳动密集型、一般竞争领域的行业中,比如建筑、餐饮、零售业。从所有制看,主要是规模以下的私营企业。从企业内部看,一线职工要低于中高级职工。所以"意见"主要针对这三方面,提出解决办法。

　　<21世纪>:文件会从哪些方面促进职工工资合理增长?

　　苏海南:从制度看,根据<劳动法>的规定,正起草的<工资条例>将用法条形式,明确工资增长要实行劳资双方工资集体协商,这也是市场经济的通行做法。

　　我个人认为,在相关政策上,有关部门要抓紧研究制定配套政策,比如税务部门对工资增长较缓的企业给予税收优惠,建设部抓紧制定建筑领域用工工资催缴办法等。

　　在具体运行机制上,规定了劳资双方通过工资集体协商确定工资水平。对"令有不行"者法律规定要加大惩处。

　　<21世纪>:制订中的<工资条例>和"原则性文件"的关系是什么?<工资条例>的主要内容大致又有哪些?

　　苏海南:"意见"是一个总体原则和指导思想,<工资条例>则将"意见"加以细化。<工资条例>的适用对象不仅仅是普通职工,是面向所有发生了工资行为的公民。

　　<工资条例>的内容主要包括工资决定的方式、最低工资、工资支付、特殊情况下的工资支付、工资的宏观调控、工资法律责任等九大方面。

　　垄断国企收入分配仍难调节

　　<21世纪>:文件将如何调节一线职工和中高层职工收入分配比例呢?

　　苏海南:最近国务院国资委在调查中央国有企业职工工资后,曾提出企业经营者工资水平不超过一般职工平均工资的14倍,北京等地也陆续出台规定,比例大致在这个范围上下浮动,上海甚至提出"普通职工工资不涨,领导者工资就不涨"、企业集团领导工资不超过普通职工工资4倍等等规定。从全国看,更进一步的约束办法正在研究之中。从国外经验看,瑞士甚至采取全民投票的形式,来确定这类企业高管工资。

　　而非公企业中,人员流动以市场调节为主,政府对其人员工资不宜做出太细致的规定。

　　<21世纪>:对于弱势群体,如单位体制外员工、农民工等等,此次工资增长机制将会做出怎样的扶持规定?

　　苏海南:这主要是通过工资支付保障体系来引导保障。比如<工资条例>要求,各地企业都要建立工资支付、欠薪报告、工资保证金制度等。在深圳等地,目前已经探索出关于欠薪保障的一套办法,可为借鉴。

　　宗庆后代表建议将个税起征点调至5000元

　　“物价上涨幅度远远大于个税的调整幅度，目前的个税起征点的调整明显滞后。”杭州娃哈哈集团董事长宗庆后代表昨日透露，他准备向大会提交建议，将个税起征点从2000元提高至5000元。

　　据国家统计局公布的数据，去年前9个月城镇职工月平均工资为1853元，2000元起征点几乎将平均收入线以上的所有工薪阶层一网打尽。宗庆后代表说，1981年职工平均月工资约为60元，个税起征点是800元，约为月平均工资的13倍。而2006年，全国城镇单位在岗职工月平均工资为1750元。不要说13倍，即使按照2倍测算，起征点也应在3500元以上。“所以一些专家说，20多年前个人所得税主要向少数高收入者征收，而今天，工薪阶层成为征收主体。”

　　考虑到物价因素，宗庆后更觉得有必要提高个税起征点。

　　宗庆后说，个税起征点调整至2000元，国家财政收入少300亿元，与今年国家财政收入5.1万亿元相比可谓微乎其微，“但是对于老百姓来说，则能感受到国家的关怀，感受到个税不再成为压在老百姓头上的一个巨大压力。”他还认为，不用再承担个税后，会激发工薪阶层巨大的消费热情，促进国内消费的增长，从而带动经济持续、健康地发展。（来源：都市快报 王雷）

　　“女富豪”建议：每年根据CPI提高最低工资标准

　　“女首富”张茵：

　　无期限劳动合同应取消

　　曾经在2006年胡润百富榜上成为内地首富的东莞玖龙纸业有限公司董事长张茵，表示新劳动法的无固定期限劳动合同，相当于计划经济时代的铁饭碗，建议修改为签订为期3—5年有期限的劳动合同。

　　此外，张茵还建议每年根据CPI提高最低工资标准。

　　民革中央：

　　名人做假广告该赔钱

　　民革中央一份提案中提到了老百姓深恶痛绝的明星名人代言虚假广告的问题。提案提出，对广告参与者，对明星等代言人，则建议建立相关的惩罚机制。如果明星代言了虚假广告，应当允许消费者要求做虚假广告的名人承担民事责任。

　　证券专家贺强：

　　印花税急需单边征收

　　全国政协委员，证券专家贺强已经打算写成《建议印花税单边征收的提案》，在即将召开的今年“两会”期间提交全国政协。贺强认为，印花税只在卖股票时单边征收，实际上是通过市场化的手段鼓励投资者长期持有股票，引导投机转向投资。 　　（来源：新华报业网-扬子晚报）

　　调整工资对抗通胀

　　绝大多数老百姓的货币收入还是工资收入，确保通胀下老百姓的货币收入随CPI上升，使实际收入和生活水平不变，就要调整货币工资，这种做法称为工资指数化，即按CPI指数自动调整货币工资。

　　今年1月份，CPI达到7.1%，创十一年来新高。而且，今年物价水平会在高位运行，即使控制在4.8%，也远远高于央行3%的目标。在这种高通胀之下，如何维持社会的稳定？

　　当然，把CPI降下来是最关键的，政府为此也采取了许多政策措施，如从紧的货币政策，促进农业发展保证供给等。但实现物价稳定要有一个过程，特别是有许多因素是我们所不能控制的，如国际农产品的供求、变化、石油价格等，谁也不能保证物价一定可以得到控制。而且，对老百姓来说，更重要的是，无论通胀的走势如何，至少要能保证生活水平不会由于通胀而下降。

　　应对通胀的重要方法是增加货币收入。CPI上升了，如果货币收入保持同比例上升，实际收入不变，生活水平就不会下降。投资于股市或基金，增加财产性收入，或者更多的工作、谋求兼职，自然都是增加货币收入的方法，但对绝大多数老百姓而言，起码在近期内并不现实。绝大多数老百姓的货币收入还是工资收入，确保通胀下老百姓的货币收入随CPI上升，使实际收入和生活水平不变，就要调整货币工资，这种做法称为工资指数化，即按CPI指数自动调整货币工资。

　　以利润最大化为目标的企业当然不愿意提高货币工资。因此，工资指数化要有制度保证。早在1948年，通用汽车公司和工会在工资协议中就达成了工资指数化的条款，称为“自动调整条款”(escalatorclause)。以后这种条款的适用范围不断扩大，二十世纪七十年代，美国通胀严重(CPI接近20%)，工资指数化的制度普遍采用，不仅企业工人，而且公务员的工资，各种福利补贴，都指数化了。这种制度当然不能消除通胀，但能确保人民生活和社会稳定。当前，我国较高的通货膨胀，已经影响到老百姓的生活，尤其是中低收入者的生活，实行工资指数化恰逢其时。而且，把这种做法作为一项制度，可以确保社会的和谐与稳定。

　　工资指数化的做法是把货币工资与CPI挂钩，但在实施过程中，经济学家发现，CPI与生活费用指数并不相同，当CPI低于生活费用指数时，工资指数化不能保证实际工资不下降；当CPI高生活费用指数时，工资指数化提高了实际工资，不利于企业发展。美国曾出现过后一种情况，按CPI调整的养老金增加了实际财政支出。我国的CPI与生活费用指数也并不一致。由于通胀被称为“结构性”的，主要是人民离不开的食物类涨价幅度大，所以，生活费用要高于CPI，据调查，当CPI上升6%时，居民的支出(应该接近于生活费用指数)上升10%。所以，为了使工资调整能保证老百姓实际收入和生活水平不下降，我们还应该在CPI之外再计算生活费用指数，把这个指数作为调整工资的依据。

　　在经济发展过程中，通胀难以避免。稳定物价是重要的，但在短期中，保证人民生活不受损更重要，这正是工资指数化的意义。

编辑：中国照明网 叶子