我国照明电器行业污染情况调研报告[4]

　　5、寻找新的替代技术

　　建立专业的研究机构，投入研究基金，研究节能的无汞电光源。应该加大科技投入，鼓励企业对无汞电光源的研究和开发，寻找新的替代技术，从生产环节控制汞的使用量，避免造成对环境的威胁。

　　6、完善回收体系的建设：

　　加强教育，扩大宣传，让社会了解废旧气体放电灯破碎后汞污染的危害性以及如何处理废旧日光灯管，并鼓励社会各界支持配合灯管的回收。为了有利于照明电器报废后的顺利回收，在生产环节就应该为报废后的回收工作做一些准备，例如在照明电器上标明该灯具汞的含量，提醒消费者报废后不要作为生活垃圾处理，并标明该品牌灯具的指定回收机构及回收机构的联系方式等信息。

　　我国目前日光灯得不到有效回收很重要的一个原因是消费者不知情。大多数人不知道日光灯中含有对人体有严重危害的汞，也不明白日光灯在破裂时就会造成环境污染，大量的废旧日光灯管被随意丢弃，给环境造成了严重的污染，因此，国家应该利用各种媒体和环保组织加强教育，扩大宣传，提高全社会对废灯具污染性的认识，增强对废灯具回收和科学处理的观念。教育宣传的主要内容是汞的危害性，照明电器中汞的含量，如何合理处置报废后的灯具等。

　　实行生产责任延伸制度，明确报废照明电器的回收责任。即照明电器的回收处理工作由照明电器的生产商负责。生产商可以自己建立回收处理机构，也可以委托其他的照明电器专业回收公司处理，但这种照明电器回收处理公司必须具备相应的资格，其建立必须经过国家环境保护管理部门严格审批。同时，国家对照明电器生产商也必须进行非常严格的资格审查，实行许可证制度，其中有无回收能力作为关键的一项，对于自己没有能力建立回收处理公司，而又不委托有资格的回收公司进行处理的，一律不颁发生产许可证。委托照明电器专业回收公司进行回收处理的，回收处理费用由生产商承担。由国家和企业共同成立报废灯具的回收管理机构和综合回收利用的研究机构。

　　由于报废照明电器的回收价值低，所以从商业的角度讲，不会有“纯企业”性质的机构从事报废灯具的回收和研究工作，必须有政府部门的行政参与，有国家相关政策的支持，成立专门的机构，从事报废照明电器的回收管理和研究。

　　回收处理机构的建立不能盲目，应该在国家的宏观布局下建立，经过国家环境保护管理部门严格审批，可以一个区域或一个发达省份建立一个废旧灯管的处理机构，这样可以保证处理企业的正常运转。盲目的建处理厂，可能导致废旧灯管的量跟不上，处理厂处于半停产状态，造成资源的浪费。

　　由于报废照明电器的回收处理不只是中国内部的问题，而是全球性的问题，可以从世界环境保护委员会、世界银行等国际性的基金组织申请专项基金对报废照明电器进行回收管理、研究和处理工作的支持。

　　完善废灯具的回收体系。建立以社区为单元的回收网络。照明灯具的使用主要集中在城市写字楼，宾馆饭店，居民小区等，农村居民使用含汞荧光灯的比例不高，所以，对照明电器的回收工作主要集中在城市。为了提高照明电器的回收率，建议以城市社区为单元，与写字楼和居民小区等单位的物业公司共同建立报废灯具的回收网络，以此作为生产责任延伸制度的补充。在各社区设立报废灯具专用回收箱，由物业公司进行管理，并定期进行回收。

　　在照明电器销售点建立报废灯具回收点。在销售商销售含汞照明电光源时，顾客通过返还旧电光源产品，实行“以旧换新”的机制，建立同销售网络平行的回收网络。

　　发挥环保志愿者的作用开展回收工作。发挥环保志愿者的作用，一方面对废旧灯管的危害进行宣传，另一方面动员社会各界力量收集废旧灯管。

　　扶持现有废旧灯管处理企业的发展。目前，我国废旧灯管的处理不容乐观，只有大的照明电器生产企业建立了处理企业。而且只处理自己的废旧产品，不向社会开放。目前，国内向社会开放的专门处理废荧光灯的公司只有屈指可数的几家，而且一直都处于半开半停的状态，唯一原因就是废灯管难以收集。

　　因此，国家应该结合生产商责任延伸制度，尽快出台相关政策给与废旧灯管的处理企业大力的支持。从目前形势看，政府部门有必要投入一定的资金启动该项工程，待一切制度完善、相关机构成立并正常运转后，再开始市场化运作。