全球危机弄丢了多少人的饭碗？

　　欧洲的合同工倒大霉了。在欧洲，尽管解雇正式工人十分困难而且成本较高，但近年来大量临时工合同的签订，使部分国家，如西班牙、法国等，劳动市场开始出现“二元化”现象，即长期雇工市场和临时工市场的二元化，在此次经济不景气中，最先受到波及以致失业的，就是这些临时合同工。而他们大多数属于年龄较小、技术较低或者国外移民来的劳动者。

　　日本人欺负临时工，他们惨透了。与欧洲相似，日本也面临者“二元化”的劳动力市场问题，在日本，正式的职工受到各种法律的保护和保障措施，临时工却基本没有任何保护，而由于成本较低，从1990年开始，在日本所谓“失去的十年”中，企业开始大量使用临时合同工，目前已经占到总的劳动力数量的1/3。当经济困难，企业开始裁员时，自然也是这部分临时合同工最先遭殃，而且由于法律上的空白，他们几乎得不到任何失业保障。此外，很多工人都是住在工作场地提供的住宅，当失去工作时，也一并失去了栖身之地。据日本官方估计，在最近几个月，16万失业者中，有1/3同时也失去了他们的住处。今年年初，曾有上百名无家可归的失业工人，在东京中心的日比古公园搭帐篷露宿，“帐篷村”直接面对厚生劳动省(主管日本医疗、劳动政策、社会保障等的部门)，表达着这些失业者们的抗议和不满。

　　美国：教育、卫生与政府好些，其他行业都倒霉。由于美国宽松的就业和解雇政策，其失业潮格外来势汹汹。几乎所有行业部门都遭受失业打击，只有教育、医疗卫生、政府机构得以幸免，上个月反而增加了就业。美国的失业保险基金由联邦和各州政府共同承担，而在大约32个州，兼职工被排斥在保障体系之外，就整个美国来说，只有不到一半的失业者可以得到相应的援助。

　　其他国家都挺惨的，5千多万人被重新打回赤贫。其他新兴经济体的情况也十分不容乐观，由于缺乏完善的失业人员保障机制，许多失业者都有陷入贫困的可能，据世界银行估算，2009年，大约有5千3百万人再次陷入赤贫状态。

　　各国如何保国人饭碗?

　　失业危机席卷全球，各国政府如何保国人易弄丢的饭碗?失业危机可能酿成各种更为复杂的问题，这个时候欺生就成了一个常见现象，总得找一个出气筒吧，如欧洲国家出现的对外国移民的排斥甚至仇视，或者造成政局不稳，社会动荡等。因此，世界各国政府都采取了各种政策，致力于通过各种激励政策，扩大对劳动力的需求，以求缓解目前的困境。

　　被称为新兴经济体的发展中国家，一般都是通过投资促增长来保就业的，当然还可转移支付，或允许贫困者借款渡日。在许多失业者保障体系尚不完善的新兴经济体，政府主要采取的措施是通过国家投资的基础设施建设来吸纳劳动力，或者对赤贫者进行转移支付，其中典型如中国，还有印度，其刺激经济的项目占整个GDP的0.7%。还有些国家，如智利、哥伦比亚等，会为劳动者设立个人保险账户，政府平时向账户支付保险金，一旦失业可从中支取保障金，或者按照世界银行的建议，考虑允许失业者向该保障基金借款。

　　欧洲一改往日的提前退休政策，而通过让企业少交社保费，工人少拿工资等积极保饭碗政策。在发达国家，过去已经实行的一些缓解失业政策，被认为可能带来不良影响，如欧洲地区曾通过鼓励人们提前退休来减少失业率，这在保障失业者福利的同时，其实带来了更多问题，如数十年来的结构性失业，以及无工作者比例的快速增长等，同时导致劳动力市场的进一步僵化。因此，这一次，欧盟各国将不再犯下和过去同样的错误，即，不再试图鼓励更多人离开工作岗位，而是鼓励他们继续工作，采取的措施包括：暂时性地削减企业需缴纳的社会福利费用，从而减少劳动力成本;通过政府补贴来提高短期工的收入，鼓励企业用更低的成本继续雇佣这些人，而非直接解雇他们。此外，英国则选择了另一条路，他们更关注的是那些失业超过六个月以上的长期失业者，计划通过各种方式鼓励企业雇佣这些人或者对他们进行相应的培训。

　　美国人到目前还没拿出什么好招。与欧盟相反，美国仍然秉持其一贯思路：更重视保护劳动力市场的弹性而非失业者的利益，因此继续维持其低保障策略，但稍微有所提高，如延长了获得保障金的最长期限，给各州大量的财政补贴，以求扩大其失业保障的覆盖面，此外，还包括为失业者提供临时性的补贴，帮他们缴纳医疗保险等。

　　日本人竞然开始关注临时工问题了，要企业给他们签合同，为失业者提供房钱，政府还提供薪水、培训费、创业奖金等帮助创造更多饭碗。日本也开始意识到过去的劳动保障政策存在的空白之处，如今也已制定一连串的综合政策，包括通过税收优惠激励企业和临时工签订正式合同，考虑把部分失业者送往紧缺劳动力的农村地区从事农业和渔业，同时，还有最重要的：缩短工人获得失业保障所要求的最低年限，为新近失业者提供六个月的住房和生活费用补贴贷款，为小企业主提供补贴以要求他们同意被解雇者继续住在公司的宿舍里，为被迫休无薪假的工人提供薪水补贴，为企业提供补贴以鼓励他们重新接受已被解雇的工人，最后，对所有愿意创业的人，提供相应的奖金，激励他们创办自己的企业，同时创造更多的工作机会。

　　补丁式的政策效果并不怎么样，还是没有找到有效解决饭碗的途径。

　　总之来讲，在这危急关键，各国政府一般也是能想的招都想了，能做的事也都作了，主要是希望本国人的旧饭碗少丢些，新饭碗多创造一些。但总的来说，上述政策仍然不是根本解决之道，仍然停留在“打补丁”阶段，其能否发挥效果，依赖于经济萧条期是否能尽快结束。目前的这些暂时性的政策激励措施，尽管能解一时的燃眉之急，却不利于长期的产业调整和市场重组，此外，随着失业率的进一步提高，欧美的正式工与临时工形成的“二元化”劳动市场，带来了严重的不公平现象，在这次危机中还会进一步激化——这不仅是欧、美、日等发达国家面临的问题，也值得我们中国加以警醒。尤其是农民工的就业岗位，如何给他们提供最基本的保障，的确是值得我们好好思考的了。尤其是一些原来雇佣农民工的大户，比如广东，现在还是津津乐道什么腾龙换鸟计划，其实是一个农民工工作岗位杀手工程。这些丢弄无数农民工饭碗的好大喜功的面子工程，还是少弄点，打住为好!

编辑：LC-HY