山西节能减排显著 转型发展任重道远

　　三、企业转型发展中存在的困难和问题

　　虽然通过政府和企业的不懈努力，山西省企业节能减排和转型发展取得了显著的成绩，但是由于本省能源消费结构的特点，高能耗行业比重较高，工业经济对电力、煤炭等能源的依赖性较强，新投产项目中高耗能行业投资比重依然偏大等客观因素的影响，全省企业在实现转型发展的过程中还存在着不少困难和问题。

　　1、资金问题成为企业在当前经济环境下转型发展的最大难题。在金融危机影响下，一些高耗能、高污染行业普遍存在经营效益急剧下滑现象，企业可用资金匮乏；另一方面随着国家对节能减排的重视，特别是对高耗能行业采取了一些制约其发展和膨胀的措施，使这些企业在融资方面出现了利息高、贷款条件苛刻等困难局面。此外国家和政府的节能奖励资金和节能专项资金不能及时到位，阳泉铝业股份有限公司再生铝项目一期省机能奖励资金800万元实际到位560万元，生产循环水余热利用项目，国家节能专项资金300万元尚未到位。资金问题成为困扰企业改进生产设备，提升工艺技术，促进转型升级的最大难题。

　　2、技术瓶颈仍是制约企业节能降耗、转型升级的主要因素。高耗能、高污染企业降低能耗、减少污染的主要手段是依靠技术的改进和生产工艺水平的提高，但是国内行业生产技术仍然比较落后，能源利用率水平仍然偏低，污染物排放及处理还达不到最好效果。因此引进先进的技术及人才，解决技术瓶颈，已成为企业节能建好、转型升级的当务之急。

　　3、政府职能部门办事效率仍有待进一步提高。近年来政府部门行政效能水平有了很大提高，但调查中仍有企业认为一些政府部门行政效率水平过低，特别是在一些节能项目的审批上，程序繁琐、耗时过长，对企业项目的上马和技术的革新造成了严重影响。

　　4、政策因素对企业的生产和发展造成了很大制约。受今年山西煤炭资源整合等政策的影响，不少行业特别是焦化行业煤源紧缺，煤炭价格也长期处于高位运行，造成企业生产成本过高，出现与产品价格倒挂的现象，影响了企业的正常生产和发展，对企业造成了很大制约。

　　四、对企业节能减排、实现转型发展的建议

　　根据8月26日国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议精神要求，在当前我国经济正处于企稳回升的关键时期，必须认真落实科学发展观，在保增长中更加注重推进结构调整，坚决抑制部分行业的产能过剩和重复建设，大力发展符合市场需求的高新技术产业和服务业，要把握好调整的方向、力度和节奏，切实转变经济发展方式，提高经济发展的质量和效益，促进经济全面协调可持续发展。根据山西省的实际情况，在继续加大节能减排工作力度，实现转型发展的过程中，要做好以下几个方面的工作：

　　1、继续实行严格的目标责任制，促使节能工作制度化。各级政府、各有关部门、各重点能耗企业要继续完善和健全节能领导机构，全面负责指导和协调工作，把节能降耗作为领导班子贯彻落实科学发展观和实绩考核的指标。要认真贯彻实施国家节能法律和省有关政策规定，逐步建立完善节能法律监督机制，加大节能降耗执法监督检查力度，进一步完善节能降耗目标责任考核办法并严格执行，落实好已经建立的节能目标责任制。主管和相关宏观管理部门要既有分工又有协作，真正用目标责任制来约束各级责任人，把节能降耗各项工作真正落到实处。

　　2、加快产业结构调整步伐，构建节能型产业结构。产业结构决定能源结构，节能降耗必须优化产业结构。合理调整产业结构，大力发展低耗能的高新技术产业和第三产业，是节能降耗的最有效、最直接的途径。必须改变当前经济增长由主要依靠资源型工业带动的现状，立足节约能源推动经济发展，坚决制止高耗能行业盲目投资和低水平扩张，降低高耗能行业及其产品的比例，加大低能耗高附加值产品的比例，加快发展第三产业，在发展中不断优化三产内部结构，最终实现“节能型”的产业结构。