事业单位养老改革三年悬空 遭教职工等坚决抵制

　　尽管从单位性质上看，要进行分类划分并不困难，但由于所有事业单位都与政府行政机关有着密切的关系，为平衡和照顾各方利益，要进行公平有效的划分争议极大。

　　按照此征求意见稿，广东拟将全省所有事业单位分为三类：行政类事业单位、经营服务类事业单位及公益类事业单位。后者是养老制度改革对象。第一类事业单位要与国家机关合并，他们对改革双手赞成；第二类拟通过改制成为企业，这类单位绝大部分自成立之日起就按企业模式纳入养老保险序列，在养老保险改革方面争议不大，但对自己要被直接改成企业的做法，反应激烈。很多列入转制计划的事业单位人员，纷纷打报告要求回到公务员系统工作。这是第一重阻力。

　　第二重阻力是，征求意见稿在以高校教职工为代表的公益类事业单位内，掀起了一股提前退休潮。

　　华南农业大学一位已退休的教师告诉本刊记者，当时有教师测算过，按老办法退休，退休金在3500元/月以上；若不申请提前退休，退休金则可能只有1600元/月左右。

　　按照广东省的征求意见稿，在2008年12月31日前，凡工作年限满30年的；或个别工作年限满20年，因身体或其他特殊原因不能坚持正常工作的，经报同级政府人事部门批准亦可办理提前退休手续。对这部分职工，可按“老人老办法”实行退休养老待遇。

　　据广东当地媒体报道，2008年12月20日前后，各大高校的人事处办公室门前，前来询问退休政策的教职工川流不息，“不少符合条件的高校教授打算先退休，然后等着学校返聘自己”。

　　广东省社保系统一位官员称：“当时提出要退休的大概有上千人，严重影响了高校的教学秩序，还有一些老师公开抨击改革方案，认为公务员不改，只改事业单位，不公平。”

　　在改革方案执行者眼中，还有第三重阻力，就是财政支付难题。

　　上述广东省人力资源和社会保障厅官员告诉本刊记者，如此庞大的公益类事业单位人群一下子进入社保，财政必须按其工龄为其补缴工资额28%的养老保险费。“当时劳动、人事及财政部门坐在一起测算了一下，就算每个职工平均补缴十年，那至少也要几十亿元，更何况平均工龄可能不止十年”。

　　如果再算上按工资额的16%缴纳职业年金，“那更是不得了，没人敢提”。

　　据悉，2009年广东省财政对社保养老基金补助3.3亿元，压力原本已相当巨大。

　　“各部门一看情况这么复杂，改革对象都闹得这么厉害，全都像得了心肌梗塞，谁都不敢动了。”这位官员说。就这样，广东的事业单位分类改革办法不了了之，养老制度改革方案也随之搁浅。

　　作为最早启动改革的省份，广东的经历被其他省（市）视为教训。据本刊记者了解，目前上海、重庆及浙江均未出台相关改革方案；山西正在进行事业单位分类改革的前期工作，目前已撤并事业单位74个，核减事业编制2827名，其中全额352名，差额1046名，收回政法专项编制72名，核减处级领导职数182名。但是，山西的改革能进行到何种程度，业界并不看好。

　　制度结构之弊

　　在微观层面，申曙光认为，改革之所以停滞，在技术层面的原因，是未对相关人员关心的一些基本问题作出安排。

　　比如，改革最初提出，原则上不降低事业单位人员养老待遇，但改革选择的是企业养老保险模式，“稍一核算就知道，这无法保证待遇不降低。为弥补这一问题，方案提出要设立职业年金，但没有给出发展职业年金的意见与方案”。

　　申曙光还说，方案未明确国家、地方政府和单位在社会统筹缴费方面的分担比例和责任；作为二次分配的均衡器，这一制度安排也没有解决公平分配问题。

　　杨燕绥提出，中国的养老金制度本身就需要动大手术。“现有养老保险制度是碎片化的，按身份划分的，不同群体适用不同的保障制度——公务员、事业单位退休后可以体面生活；工人只能说饿不死；农民、城市居民，政府过去完全不管，现在管一点点。这不仅违背了公平原则，也违背了保障原则”。

　　上海社科院研究员左学金表示，这种碎片化也限制了不同性质单位之间的劳动力流动，不利于社会效率的提高。

　　杨燕绥还提出，事业单位改革所参照的企业模式，原本不是个好模式。

　　据悉，当前中国企业按职工基本工资的28%缴纳养老保险，其缴费幅度在181个国家中排名第一，是北欧五国的3倍，是G7国家的2.8倍，是东亚邻国和邻近地区的4.6倍。如此高的费率，换来的却是极低的保障水平。据人力资源和社会保障部公布的数字，2009年全国企业退休人员月人均养老金仅 1200元。

　　北京一位研究社保问题的学者向本刊披露，由于财政预算不足，中国养老保险制度改革以来一直入不敷出，“国家给企业定了一个较高的费率，以此支付退休人员的养老金。但是退休人员越来越多，加上提前退休和退休年龄过早，企业缴纳的20%费率仍然不够，最后社保基金不得不将个人账户里的钱也挪用了，这就给将来的老龄化带来更大的灾难，是一个走不下去的制度”。

　　这位学者说，这项缺陷极多的制度尽管已逐步被企业人员接受，却无法得到事业单位人员的认可。2009年全国“两会”期间，70余名全国政协委员联名反对这项改革。

　　杨燕绥提出，中国需要用20年到30年，通过加大投入，改革现有结构，保证所有居民达到退休年龄后都有饭吃，这是政府的责任。然后建立个人账户，让有能力、贡献也比较大的人，根据个人情况存一些养老金，使老年的生活更体面。“这样不管公务员、农村居民、城市居民到晚年都能老有所依”。

　　编辑：Sophy