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核心提示： 国务院发布的《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》(以下简称稀土“国22条”)中，有关南方离子型稀土前三名企业产业集中度达80%的目标，在现实的稀土势力版图中，实现起来显得任重道远。政策发布已3个月，各地却更严密地控制辖区内资源和产业，看不到接纳外来势力的迹象。不止一个地区的稀土行业人士表示，以本省龙头企业为平台，“坚守”、“做大”稀土产业是不变的策略。这意味着，不管是央企南下兼并，还是各省跨区域重组，可能都将困难重重。
税收分流无疑是影响所有跨区域整合中最重要的因素之一。许多地方政府为了保留税收，不愿意让自己所在地的企业被外省市企业重组。此外，江西稀土协会内部人士分析，若得不到地方政府支持，就算大央企借助政策力量实现了兼并，但很可能避免不了掣肘繁多、“整而不合”的局面。
“整合并非企业出钱即可，还需要获得地方政府的全力支持才可能真正实现。特别是矿山，涉及林权、土地、搬迁等等一系列复杂而琐碎的事项。此外，分散各地的小矿山小冶炼厂是不是真的关停了，只有基层政府心里知道，且有实际影响力。这些事情，央企可能做到吗?还不得地方政府去做?”上述人士表示，江西铜业在四川冕宁地区的屡屡受限，皆因如此。
那么，若地方、央企的博弈旷日持久，产业集中度的目标也就非短期内可以实现。这样一来，国家保护稀土资源、维持稳定价格的目的是否也难以完成?
目前有一种业内观点认为，政策促使各省在辖区内积极进行的整合，已经对分散而混乱的稀土市场起到部分秩序整顿作用。客观上，这也将促成对资源的保护和价格的稳定。而到底是通过行政手段指定某三家企业成为龙头，还是在优化现有格局的基础上，利用市场逐步做出最终抉择，一切都还是未知数。
编辑：向佐
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