收藏！2016上半年与LED业息息相关的新政策

　　踏入6月份，不经不觉2016年又将要别去半载。今天，小编特别搜集了近这半年以来，由上至中央下至地方颁布的一些重要政策和规定，它们或直接或间接地都与我们LED行业有所关联，是我们LED企业从业者们须知的发展风向标，了解它们当然也是不无裨益。

　　《关于实施制造业升级改造重大工程包的通知》

　　(出处：发改委产业协调司网站 发改产业〔2016〕1055号)

　　2016年5月13日，按照党中央、国务院的部署，为做好制造业稳预期、稳信心、稳投资、稳增长工作，促进转型升级、提质增效，加快制造强国建设，国家发展改革委、工业和信息化部组织实施制造业升级改造重大工程包。经国务院同意，正式发布了《国家发展改革委工业和信息化部关于实施制造业升级改造重大工程包的通知》。据介绍，制造业是国民经济的主体，是科技创新的主战场。改革开放以来，我国制造业持续快速发展，有力地推动了工业化进程，显著增强了综合国力。但是，我国制造业大而不强、自主创新能力弱、生产方式比较粗放等问题仍然比较突出，转型升级任务十分艰巨，迫切需要组织实施升级改造重大工程包。

　　实施制造业升级改造重大工程包，要贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神以及《中国制造2025》，坚持市场主导政府引导，聚焦国家战略需求，创新组织方式，加大支持力度;坚持立足当前着眼长远，在着力扩大总需求的同时，加快推进供给侧结构性改革;坚持创新驱动协调发展，统筹推进传统产业升级和新兴产业发展，推动制造业迈向高端化、智能化、绿色化、服务化。重大工程包实施周期为3年(2016-2018年)。通过实施重大工程包，力争通过3年努力，规模以上制造业增加值年均增长7%以上，企业技术改造投资年均增长15%左右，企业自主创新能力、工业新产品产值率明显提升，先进产能比重、资源能源利用效率、清洁生产和企业安全水平明显提高。

　　进一步创新项目组织和财政资金支持方式，鼓励社会资本参与重大工程建设，充分发挥行业骨干企业、科研院所、行业协会等单位的优势，针对不同类型项目特点，分别依托产业联盟、企业联合体、行业骨干企业组织实施。对具有较强外部性、公益性的项目，采用直接投资或投资补助等政策性方式支持;对具有营利性、竞争性的项目，利用专项建设基金和产业投资基金注资等市场化方式支持。贯彻落实“十三五”规划纲要和《中国制造2025》，聚焦制造业高端化、智能化、绿色化、服务化，组织实施10大重点工程。包括有智能化改造工程、基础能力提升工程、绿色制造推广工程、高端装备发展工程、关键新材料发展工程、航天航空能力建设工程、电子信息升级工程、质量和品牌提升工程、服务型制造转型工程、重大产业基地建设工程。

　　《关于促进外贸回稳向好的若干意见》

　　(出处：中国政府网 国发〔2016〕27号)

　　2015年5月5日，国务院印发《关于促进外贸回稳向好的若干意见》(简称意见)，提出要多措并举，促进外贸创新发展，努力实现外贸回稳向好。《意见》分别从加强财税金融支持、巩固外贸传统竞争优势、培育外贸竞争新优势、着力优化外贸结构、进一步改善外贸环境5个方面提出了促进外贸回稳向好的14条政策措施。14条政策措施包括：充分发挥出口信用保险作用;大力支持外贸企业融资;进一步提高贸易便利化水平;调整完善出口退税政策;减免规范部分涉企收费;进一步完善加工贸易政策;支持边境贸易发展;实行积极的进口政策;加大对外贸新业态的支持力度;加快国际营销服务体系建设;加快培育外贸自主品牌;发挥双向投资对贸易的促进作用;加强外贸知识产权保护;加强组织实施。

　　《意见》还要求，各地区、各部门要进一步提高认识，加强协调，形成合力。各地区要提高政策的精准度，出台有针对性的配套措施;各部门要明确责任分工，抓紧制定实施细则。外贸是国民经济重要组成部分和推动力量。当前，外贸形势复杂严峻，不确定不稳定因素增多，下行压力不断加大。促进外贸回稳向好，对经济平稳运行和升级发展具有重要意义。此次《意见》的出台，将有利于加快优化我国LED照明外贸进出口结构，改善政策环境，提振企业信心，为继续深化促进外贸回稳向好创造良好条件。

　　《高新技术企业认定管理办法》

　　(出处：中华人民共和国科学技术部网站，国科发火〔2016〕32号)

　　2016年1月29日，科技部、财政部、国家税务总局联合发布修订完善后的《高新技术企业认定管理办法》(简称认定办法)，进一步完善了高新技术企业认定管理工作。根据《企业所得税法》和《企业所得税法实施条例》的有关规定，早于2008年，科技部、财政部、税务总局就制定了认定办法，联合成立了高新技术企业认定管理工作领导小组，指导各省级认定机构负责具体认定工作。认定办法实施8年来，总体运行平稳、效果良好，但随着形势发展也显露出一些问题。一是技术领域范围滞后，一些新兴产业特别是现代服务业在技术领域中体现不足。二是认定条件已不适应发展新要求，对中小企业支持力度不够。三是认定程序有待优化，后续监管也需要进一步加强。为了贯彻落实党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，落实推进供给侧结构性改革的各项举措，用税收减法换“双创”新动能加法，以促进产业结构调整，增强持续增长动力，科技部、财政部、税务总局在广泛深入调查研究的基础上，修订完善了认定办法，经国务院批准后印发。

　　此次修订的内容主要涉及五个方面：一是调整“研发费用占销售收入比例”指标。二是调整“科技人员占比”指标。三是调整认定条件中对知识产权的要求。四是缩短公示时间。五是增加异地搬迁内容。其中，作为认定办法的附件，《国家重点支持的高新技术领域》亦作了相应修订，与原技术领域相比，主要有三个方面的变化：一是扩充服务业支撑技术。如新增“检验检测认证技术”“现代体育服务支撑技术”“智慧城市服务支撑技术”等行业特征明显的内容，并对“研发与设计服务”“信息技术服务”“文化创意产业支撑技术”“电子商务与现代物流技术”等技术领域进行了补充。二是增加相关领域新技术，淘汰落后技术。如新增“增材制造技术”“石墨烯制备与应用技术”“重大自然灾害监测、预警和应急处置关键技术”“新能源汽车试验测试及基础设施技术”等先进技术，并排除了落后的产业技术与产品内容。三是增强内容的规范性和技术特点。突出领域的关键技术要求，尽可能去除产业类、产品化描述，加强领域间的协调，避免重复和遗漏，表述上更加准确、精炼、规范、专业。

　　《广东省供给侧结构性改革总体性方案(2016-2018年)及五个行动计划》

　　(出处：广东省人民政府网站，粤府〔2016〕15号)

　　2016年2月28日，广东省人民政府发布了关于印发《广东省供给侧结构性改革总体方案(2016—2018年)及五个行动计划的通知》。为企业减压，刺激实体经济发展，不少地方政府纷纷发出 “降成本”的呼声。从已测算出减负额度的10省目标值来看，本年度至少计划可为企业减负超8000亿。据《广东省供给侧结构性改革总体性方案(2016-2018年)及五个行动计划》给出的减负额度目标，尤以广东减负额度最大，预计到今年年底为企业减轻4000亿成本。“全球LED产业发展看中国，中国LED产业发展看广东”，广东作为中国LED产业的代名词，其中，深圳更是广东LED产业群中一大支柱点。然而近年却不断有LED企业集体逃离深圳，出现了LED企业将工厂搬回了内地人力资源丰富、成本较低的城市，只将研发和销售部门留在了深圳的现象。

　　除了因为企业过多涌入和盲目扩产而导致产能过剩，企业外流之外，人工、房租、水费、税费等上涨，都是牢牢压在企业头上的一把尖刀，特别是人力成本和租金成本的“一路狂奔”，部分企业显然已经难以承受租金费用的压力。更为重要的是，在大部分企业正经历着“增产不增收，增收不增利”的窘境时，税收成为了LED企业一项巨大的成本支出，因此，在广东今年开出的6项4000亿减负清单中，单税负成本一项的降低额度就高达2150亿，超过了50%的比重。恰好这也是多数企业最期待的降费领域。成本倒逼企业逃离的戏码还在上演，因此有人评价，降成本势在必行，广东省出台的降税减负，是企业的福音和机遇。但是，除了中央、地方给予的减税降负措施外，企业自身也更需练好内功，最终要通过提高管理、控制成本，自身消化部分成本，才是基本之策。

　　《全国中小企业股份转让系统挂牌公司分层管理办法(试行)》

　　(出处：全国中小企业股份转让系统网站，股转系统公告〔2016〕37号)

　　2016年5月27日，为了进一步落实《国务院关于全国中小企业股份转让系统有关问题的决定》和《中国证监会关于进一步推进全国中小企业股份转让系统发展的若干意见》精神，加快完善市场功能，降低投资人信息收集成本，提高风险控制能力，审慎推进市场创新，全国中小企业股份转让系统有限责任公司(以下简称“全国股转公司”)制定了《全国中小企业股份转让系统挂牌公司分层管理办法(试行)》(以下简称《分层管理办法》)，并将自2016年6月27日起，全国股转公司正式对挂牌公司实施分层管理。根据公告，本月27日起，尚未正式挂牌的申请挂牌公司可以按照《分层管理办法》的规定申请进入创新层。申请进入创新层的申报文件、操作流程和申请挂牌同时发行股票的具体要求另行发布。

　　新三板市场分层制度一直以来是市场关注的焦点，被视为新三板的一大制度改革。去年11月24日，股转系统就发布了《全国股转系统挂牌公司分层方案》，提出划分创新层、基础层的标准。而此次正式发布的《分层管理办法》共4章19条，包括总则、分层标准和维持标准、层级划分和调整、附则等，相比此前发布的方案，《分层管理办法》进一步优化和明确了分层标准。分析指，分层制度实施后，新三板市场分化会进一步明显，挂牌企业之间或者会有非常大的差距。未来新三板市场机制必定会不断完善，将会有退市制度把不符合在新三板市场发展的企业淘汰，未来的新三板市场将是一个更健康、动态的生态环境。

　　《国家创新驱动发展战略纲要》

　　(出处：新华社)

　　2016年5月19日新华社发布消息指，近日中共中央、国务院印发了《国家创新驱动发展战略纲要》，主要内容如下：党的十八大提出实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。这是中央在新的发展阶段确立的立足全局、面向全球、聚焦关键、带动整体的国家重大发展战略。为加快实施这一战略，特制定本纲要。并提出了紧紧围绕经济竞争力提升的核心关键、社会发展的紧迫需求、国家安全的重大挑战，在重点领域和关键环节的八项战略任务部署。包括了强化原始创新，增强源头供给;优化区域创新布局，打造区域经济增长极;深化军民融合，促进创新互动;壮大创新主体，引领创新发展;实施重大科技项目和工程，实现重点跨越;建设高水平人才队伍，筑牢创新根基;推动创新创业，激发全社会创造活力。

　　以及还有推动产业技术体系创新，创造发展新优势，即发展新一代信息网络技术，增强经济社会发展的信息化基础;发展智能绿色制造技术，推动制造业向价值链高端攀升;发展生态绿色高效安全的现代农业技术，确保粮食安全、食品安全;发展安全清洁高效的现代能源技术，推动能源生产和消费革命;发展资源高效利用和生态环保技术，建设资源节约型和环境友好型社会;发展海洋和空间先进适用技术，培育海洋经济和空间经济;发展智慧城市和数字社会技术，推动以人为本的新型城镇化;发展先进有效、安全便捷的健康技术，应对重大疾病和人口老龄化挑战;发展支撑商业模式创新的现代服务技术，驱动经济形态高级化;发展引领产业变革的颠覆性技术，不断催生新产业、创造新就业。

　　广东省战略性新兴产业标准体系规划

　　(来源：广东省质监局)

　　2016年5月18日，广东省质量技术监督局联合省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅召开新闻发布会，通报标准规划路线图引领广东三大战略性新兴产业实现质量提升情况。广东省战略性新兴产业标准体系规划与路线图是通过对国内外产业政策及技术发展现状等研究，在分析比对国内外技术标准的基础上，结合产业发展现状和标准化需求，并历经产业内资深专家反复论证而得出的科学系统性规划。其内容主要包括：广东省产业标准体系框架图、广东省亟需制定的标准建议项目和广东省产业标准化路线图。

　　据悉，2011年以来，广东省质量技术监督局联合省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅，按照“建成广东先进标准体系，提升产业竞争力和自主创新能力”的工作目标，委托省标准化研究院、广州市标准化研究院和深圳市标准技术研究院组织编制，在全国率先发布了高端新型电子信息、电动汽车和LED照明三大战略性新兴产业标准体系规划与路线图。截至目前，广东省共批准发布了三大战略性新兴产业急需建立的省地方标准188项(其中高端新型电子信息48项、电动汽车74项、LED照明66项)，联盟标准124项(其中高端新型电子信息20项、电动汽车69项、LED照明35项)。

　　《2016年度江门市LED产业发展专项资金产业化项目指南》

　　(出处：江门日报)

　　2016年05月24日消息，据江门市高新区(江海区)经济科技局介绍，该局正按照市经信局、市财政局有关文件开展申报2016年度江门市LED产业发展专项资金产业化项目工作，即日(5月19日)起至6月15日，高新区(江海区)符合条件的企业请将项目申报材料报至该局工业发展科。重大项目补贴额度最高可达50万元。根据《2016年度江门市LED产业发展专项资金产业化项目指南》，申报的项目根据其投资额度、科技含量、产出等指标分为一般项目和重大项目，由行业专家通过资料审核和现场考核进行评定，其中一般项目补贴额度为10—20万元，重大项目补贴额度为20—50万元。

　　据透露，当中可以申报的项目包括了以下三种：一是行业服务平台项目，包括LED产业共性技术创新平台和LED领域公共服务平台，重点支持电子商务、互联网+等以互联网信息技术提升LED企业竞争力的公共服务平台。二是LED封装应用设备产业化项目，包括固晶机、焊线机、点胶机等关键制造装备研发与产业化和其它LED封装应用相关设备研发与产业化。三是LED芯片、封装及应用(照明)产业化项目，重点支持LED标准光组件、LED室内照明标杆体系产品、LED照明产品绿色制造等产业化项目。四是LED封装应用配套材料产业化项目。

责编：颖子