福建促进就业成效显著 城镇失业率保持稳定

　　五、促进就业发展的建议

　　面对在金融危机下越来越大的就业压力，在当前保增长、扩内需、调结构、重民生的形势下，福建省各级各部门应从构建和谐海西的高度出发，继续突出就业工作，将促进就业作为扩大内需、帮助企业应对危机的重要内容来抓。在促进就业工作中，要将促进大中专毕业生就业和农民工转移就业作为重点，切实化解就业压力。

　　（一）突出发展第三产业

　　经济发展是解决就业问题的根本出路，但经济增长能否拉动就业同步扩大，却与经济增长方式、产业结构、人力资源开发情况等紧密相关。改革开放30年，福建发挥了低成本劳动力的优势，大力发展外向型的劳动密集型产业，不仅使经济保持了较快的增长，同时也带动了大量有效就业的增加。目前，福建人均地区生产总值已超过3000美元，整体上已进入工业化中期阶段，工业发展相对较快，但第三产业发展相对滞后，从业人员占全社会从业人员不到三分之一，比重不仅低于广东、浙江等沿海省市，也低于全国平均水平。因此，今后随着工业化、城镇化、国际化进程的不断加快，要积极发展就业弹性高的第三产业，特别是贸易业、金融业、居民生活服务业等门类广泛的劳动密集型服务业，大幅度地提高其就业比重。

　　（二）鼓励创业带动就业

　　创业是最积极的一种就业形式，同时还具有就业的“倍增效应”。劳动者在创业的时候，不但解决了自己的就业问题，还可以通过合伙创业、组建公司等方式带动更多的人就业，培养和造就更多的创业主体。各地要继续贯彻落实省政府《关于鼓励和扶持高校毕业生自主创业的实施意见》，在税费优惠、小额贷款、社会保险补贴、经营场地、工商管理等方面给创业者提供更多的方便，降低创业门槛，减少创业成本和风险，营造鼓励开展各种类型的创业活动。

　　（三）加强人力资源开发

　　相对自然资源和资本、技术而言，人力资源最具比较优势。无论从近期还是长远看，开发人力资源，实施人才战略，是提高福建劳动力的人力资本水平和扩大就业的主要手段。现行的教育体制还跟不上形势发展对人力资源的要求。因此，要以新的发展观、教育观和人才观来加快推进教育体制改革，以市场为导向，确定人才培养目标。高校和高职类教育学校在专业设置上尽量贴近海西建设需求，“按需生产”。可成立由企业界人士、行政部门领导、教师组成教学指导委员会，讨论社会需求，以此作为学校教学改革的根据。职业技能培训机构要实行更加有针对性、实效性的培训政策，全面提高劳动者职业素质和就业能力。

　　（四）积极统筹城乡就业

　　从福建经济社会城乡协调发展的大局出发，在搞好城镇就业再就业工作的基础上，大力推进农业富余劳动力向非农产业和城镇转移就业，从体制、政策和工作体系入手，建设城乡统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。为此，各地要把制定和实施城乡一体化的就业服务体系，统筹城乡就业，作为推动海峡西岸城乡统筹综合试验区建设重要任务，对城镇人员的就业再就业与失地农民的就业，以及本地农业富余劳动力的转移就业和外地农民工的就业进行统筹安排。要从财力上，人员安排上支持加快建立健全覆盖全部城乡的人力资源市场职业供求信息、职业培训信息、市场工资指导信息、政策咨询等就业服务网络及相关设施建设，为城乡劳动者就业、再就业、转移就业提供有效服务。

　　（五）完善就业监测制度

　　由于现行的劳动就业统计制度在统计范围和指标体系尚不能很好反映实际的就业状况，必须进行改革，要把就业统计作为劳动和社会保障工作的一项重要内容列入议事日程。要按照建立社会主义市场经济体制的要求，抓紧研究建立规范、统一，能够反映当今社会就业状况的统计指标体系和劳动力市场供求预警制度，充分利用详实的统计数据，从供求总量、供求结构、时空布局、价格变化等方面进行监测分析，并提出预警情况，督促各地及时地制定相应的预案，把失业可能引起的社会心理震荡化解在萌芽状态，减轻失业带来的不安定因素，维持社会的公平、公正与和谐，为科学决策提供全面、准确、及时的统计信息支持。

编辑：LC-HY